тенціалу на місцях, що може супроводжуватися посиленням сепаратизму і вести до порушення єдиного економічного простору. У подібному випадку ситуація розвиватиметься на шкоду як загальнодержавним, так і регіональним і місцевим інтересам.
В умовах надмірної централізації доходів, скорочення власних доходів бюджетів регіонів і муніципалітетів, вилучення у них податкових джерел і наділення їх соціально значущими мандатами першорядну важливість набуває проблема бюджетного вирівнювання.
Як вже було зазначено, в доходах регіональних і місцевих бюджетів зростає частка дотаційних форм бюджетного регулювання. Подібне положення справ суперечить завданню орієнтації на власні сили, породжує утриманські настрої у регіональних і місцевих властей, гасить зацікавленість у нарощуванні власного податкового потенціалу. В результаті, при такому підході, ні про яку ефективній роботі, зацікавленості, стійкості і економічному зростанні говорити не доводиться.
Таким чином, в даний час все ж можна спостерігати тенденцію обмеження самостійності регіонів. Зокрема, зберігається залежність дохідної бази бюджетів суб'єктів від відрахувань федеральних податків і зборів, збільшується фінансове навантаження на бюджети суб'єктів в умовах залежності від фінансової допомоги з федерального бюджету, основні податкові доходи і раніше залишаються на федеральному рівні. У той же самий час, вдосконалення федеративних відносин на регіональному та місцевому рівнях вимагає додаткових бюджетних витрат.
Все це говорить про те, що в даний час представляється абсолютно необхідним створення в Росії моделі фінансового вирівнювання рівня розвитку окремих регіонів, адекватної сучасним уявленням про ефективність і справедливості.
Реформа міжбюджетних відносин ставить завдання розширення фінансової самостійності суб'єктів Федерації і муніципальних утворень. Існуюча в Росії бюджетна асиметрія, що має тенденцію до зростання, дає підставу стверджувати, що чинний механізм бюджетного регулювання не робить належного впливу на її скорочення і реалізує переважно вирівнюючу, але не стимулюючу функцію. Безумовно, в Росії в умовах значної диференціації рівня соціально-економічного розвитку регіонів, зрозумілої низкою об'єктивних причин (кліматичних, географічних, історичних), бюджетне вирівнювання просто необхідно. Але воно повинне обґрунтовуватися саме цими об'єктивними причинами, а не можливістю того чи іншого регіону лобіювати свої інтереси. При реалізації міжбюджетного вирівнювання важливо відштовхуватися від необхідності забезпечення мінімально необхідного рівня та якості соціальних послуг в регіонах. Щоб не знижувати мотивацію досить сильних регіонів у нарощуванні податкового потенціалу, правильним і, головне, справедливим буде враховувати порядок розподілу регіонів за ступенем бюджетної забезпеченості до вирівнювання і зберегти його таким же після реалізації міжбюджетних заходів. Влада територій мають бути зацікавлені в найбільш повному і своєчасному зборі податків у бюджетну систему країни, в раціональному і ефективному витрачанні бюджетних коштів.
Саме зазначені проблеми лежать в основі постановки питання про необхідність розробки та прийнятті «Концепції підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними і муніципальними фінансами». У процесі її реалізації можуть бути вирішені питання зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Російської Федерації; створення стимулів для збільшення надходжень доходів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети; створення стимулів для поліпшення якості управління державними і муніципальними фінансами; підвищення прозорості регіональних і муніципальних фінансів.
На шляху впровадження нової системи міжбюджетних відносин стоять значні труднощі, як загального, так і приватного порядку. На всіх рівнях бюджетної системи потрібно зібрати величезний статистичний матеріал, а деяких показників поки ще просто не існує. На рівні місцевого самоврядування необхідно мати статистичну інформацію для розрахунків податкового потенціалу території, поставити точний облік претендентів на всі види пільг.
Протягом останніх десятиліть у багатьох країнах спостерігається тенденція до передачі видаткових та дохідних повноважень на субнаціональні рівні державного управління. Існування такої тенденції характерно не тільки для держав з федеративним устроєм, але й для унітарних, в тому числі мають традиції сильного центрального уряду. Цей процес пов'язаний із загальносвітовою тенденцією трансформації державної влади в бік підвищення рівня представництва населення в прийнятті рішень і наближення кількості, якості і структури державних послуг до їх одержувачів.
Створення сучасної системи міжбюджетних відносин дозволить реально перейти від малоефективного вирівнювання екон...
