ня часткою надходження доходів від податків до бюджетів різних рівнів. При цьому встановлюється своєрідний податковий коридор для коливань часткою федерального бюджету: з ПДВ - від 30 до 75%, акцизам на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби - від 30 до 65% і т. Д. В основному консервується чинна податкова система і навіть робиться крок назад у бік диференціації податкових взаємозв'язків з територіями, що в свою чергу звузить сферу дотаційних регіонів, роль фінансових трансфертів [9, с. 26].
У другому ж варіанті, стосовно Податкового кодексу, реалізується в більшій мірі американська система податкового федералізму, де федеральні податки (федеральний податок з фізичних осіб, податок на прибуток корпорацій, на заробітну плату, акцизи) на 100% вступають у федеральний бюджет, податки штатів - тільки в бюджети штатів, а місцеві податки - тільки до місцевих бюджетів. Податковий федералізм США являє собою складну систему взаємодіючих податків: федеральна податкова система - 69,7% загальної дохідної маси, податкові системи штатів - 19,9%, податкові системи місцевого рівня - 17,4% [9, с. 25]. При цьому єдність і ефективність бюджетного пристрою забезпечується домінуванням федеральних податків у сумі податкових платежів, незаперечністю повноважень федеральної влади у визначенні, встановленні, стягуванні і володінні федеральними податками; свободою руху капіталу і доходів на всій території і заборонам штатам втручатися у зовнішньоекономічні зв'язки територій один з одним, стягувати митні податки; чіткою і жорсткою системою адміністрування федеральних податків, включаючи ефективну систему заходів примусу підкорятися федеральним установкам.
Податковий кодекс Російської Федерації допускає ряд особливостей: закон про федеральний бюджет або навіть сам Кодекс може як виняток дозволити зарахування частини федерального податку до бюджетів інших рівнів; перелік регіональних і місцевих податків знаходиться в компетенції федеральної влади і встановлюється зверху. Допускається зарахування регіональних податків за згодою суб'єкта Федерації в місцеві бюджети (поза системою трансфертів); вводиться спільна компетенція регіональних і місцевих властей відносно введення податку на нерухомість, припинення податку на землю, податку на майно фізичних осіб і регіонального податку на майно підприємств.
Варіант податкового федералізму, заснований на Податковому кодексі, більш відповідає Конституції РФ і дозволяє захистити федеральний центр від дедалі зростаючих запитів на федеральну податкову базу з боку регіонів, кардинально підійти до питання фінансової самозабезпеченості суб'єктів Федерації і місцевих органів самоврядування. Встановлюючи для всіх суб'єктів єдиний перелік податків і вводячи федеральну систему податків, Податковий кодекс вирішує і питання з податковою асиметрією, яка на сьогоднішній день чітко склалася як за статусом суб'єктів федерації (переважне становище групи республік), так і по платниках податків (вплив відмінності економічних потенціалів, географічних умов, продуктивності праці).
До проблем сучасного бюджетного пристрою слід віднести і надзвичайну бюджетну децентралізованого, що суперечить тенденціям формування єдиного загальноросійського ринку, ускладнює проведення загальнонаціональної грошово-кредитної (у тому числі і емісійної), політики, підриває політику обмеження бюджетного дефіциту, стійкість грошової системи. У США, наприклад, в бюджетному законодавстві діють правила, що пропонують штатам і місцевим урядам стверджувати тільки збалансований, бездефіцитний бюджет. Це правило бажано ввести верб Російської Федерації, щоб запобігти появі ще 89 емісійних центрів.
Таким чином, саме життя настійно вимагає перетворення бюджетного устрою Російської Федерації. Великі надії покладаються на прийняття Податкового кодексу, який має впорядкувати питання формування дохідної бази бюджету. В цілому ж оновлення бюджетного устрою Росії має вестися за наступними напрямками:
забезпечення формування сильного федерального бюджету як гаранта стійкості всієї бюджетної системи, потужного інструменту державного регулювання ринкової економіки;
перехід до цільових фінансовим трансфертах (грантам) територіям з акумуляцією федеральних і регіональних бюджетних ресурсів для спільного фінансування інвестиційних і соціальних програм;
відмова від надання бюджетно-податкових переваг за ознаками державно-національного статусу суб'єктів Федерації;
законодавче затвердження бюджетної асиметрії відповідно до програм регіональної економічної і соціальної політики з використанням критеріїв «бідних» і «багатих» регіонів та інших затверджених Федеральними Зборами угруповань і критеріїв.
Все це в сукупності здатне значно удосконалити бюджетний пристрій Російської Федерації, особлив...
