о з точки зору формування нормальних ринкових міжбюджетних відносин, заснованих на принципах бюджетного федералізму. Тим не менш, це, будучи надзвичайно важливим аспектом реформування всієї бюджетної системи, зачіпає в основному лише внутрішньобюджетні проблеми. Не менш важливо і формування раціональних зовнішніх бюджетних відносин, тобто відносин бюджету з кінцевими об'єктами державного бюджетного регулювання - з населенням та підприємствами. А, отже, виникає необхідність раціоналізації бюджетних витрат, підвищення їх цільової спрямованості і, звичайно, оптимізації доходних надходжень. Ця проблема виражається в Російській Федерації, як, втім, і в багатьох розвинених державах, в необхідності збалансованості бюджету: проблеми управління бюджетним дефіцитом і державним боргом.
. 2 Основні напрями бюджетної реформи
Протягом ряду років бюджетна політика будувалася на принципі реформування економіки, яка здійснювалася за наступними напрямками [4]: ??
створення олігархічного прошарку власників, що втілюють оперативну тактику реформ. Передбачалося, що, передавши основні галузі виробництва і великі об'єкти у власність приватних осіб, в Росії з'явиться олігархічний шар, який за рахунок платежів забезпечить достатньою мірою виконання владою своїх функцій перед суспільством і державою;
приведення інституційної бази у відповідність з посиленням сировинної спрямованості реального сектора економіки і підпорядкування їй зовнішньоторговельної діяльності держави, за рахунок чого передбачалося значно збільшити обсяги бюджетів усіх рівнів, в першу чергу федеральний бюджет. Хоча сировинні джерела і поповнюють бюджет, однак не в тому співвідношенні, як його міг би поповнити кінцевий продукт (крім газу);
лібералізація грошово-кредитного та фінансового ринку (лібералізація цін на товари і послуги), на думку реформаторів, повинна була наповнити не так федеральний бюджет, скільки територіальні бюджети і на цій основі забезпечити соціально-економічний розвиток регіонів;
залучення спекулятивного та іноземного капіталів, які повинні були стабілізувати економіку, надати їй бурхливий розвитокі на основі економічного сектору забезпечити бюджети грошовими ресурсами;
реалізація моделі бюджетного федералізму, згідно з якою передбачалося значно розширити повноваження територіальних органів влади, в тому числі за допомогою укладання двосторонніх угод між центром (Федерацією) та суб'єктами Російської Федерації, між суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями і на цій основі передбачалося усунути протиріччя в існуючій бюджетній системі за рахунок оперативного вирішення фінансових проблем.
Всі вищевикладені починання вирішувалися реформаторами перебудови без відповідного аналізу російських умов, без достатнього обґрунтування, без правової бази розмежування предметів ведення та обліку реального бюджетного потенціалу.
Взятий урядом курс реалізації бюджетної політики по перерахованих напрямках призвів до негативних наслідків. У наявності позначилося:
придушення інвестиційної активності державного сектору економіки;
усунення держави від реалізації принципу соціальної справедливості та забезпечення гарантованого рівня добробуту;
сповзання до індивідуальним принципом задоволення соціальних потреб без урахування зростання доходів населення;
розшарування суспільства на бідних і багатих, на жебраків і надбагатих, що породило суперечності між соціальними групами населення;
залежність територіальних утворень від центру (територіальних бюджетів від федерального бюджету), що призвело до негативних наслідків у соціально-економічному житті суспільства і територій.
Дозвіл сформованій ситуації зажадало зміни курсу в бюджетній політиці. Сучасне соціально-економічний стан суспільства і територій свідчить про необхідність посилення регулюючої ролі держави у вирішенні ряду проблем у бюджетній сфері. Аналіз стану бюджетної системи протягом ряду останніх років свідчить, що в числі першочергових проблем, які необхідно вирішити, стояти наступні:
збалансувати бюджети всіх рівнів, у тому числі державні бюджетні фонди;
оптимізувати структури статей доходів і витрат усіх рівнів бюджетної системи;
забезпечити прийняття реальних і прозорих бюджетів та позабюджетних фондів;
удосконалити податкову систему як основне джерело доходів бюджетів усіх рівнів;
підвищити ефективність (прибутковість) використання державної власності, власності суб'єктів Російської Федерації і власності муніципальних утворень;
...
