ої на існуючих принципах, знову почне загострюватися і надалі неминуче призведе до неплатоспроможності Пенсійного фонду Російської Федерації. Подібні висновки грунтуються на даних довгострокового демографічного прогнозу.
Стабілізації існуючої розподільної системи пенсійного забезпечення можна досягти лише через поетапне підвищення пенсійного віку з одночасним скасуванням всіх наявних пільг.
Запобігти поглиблення кризи пенсійної системи і створити передумови для економічного зростання можна тільки через поетапний перехід від загальної розподільчої системи до комбінованій системі пенсійного забезпечення, в якій значну роль відіграють накопичувальні механізми фінансування пенсій. Формування значних пенсійних накопичень дозволить знизити фінансове залежність пенсійної системи від співвідношення чисельності між особами працездатного віку та пенсіонерами і тим самим істотно підвищити її стійкість перед несприятливими демографічними змінами.
У довгостроковій перспективі в якості альтернативи діючої розподільчій системі пропонується комбінована система пенсійного забезпечення, яка включає в себе:
В· державне пенсійне страхування як провідний елемент системи, за якою виплата пенсій здійснюється залежно від страхового (трудового) стажу, суми сплачених внесків до бюджету державного пенсійного страхування і фінансується як за рахунок поточних надходжень до Пенсійного фонду Російської Федерації, так і за рахунок коштів, отриманих від напрямку частини обов'язкових страхових внесків на накопичення, і за рахунок інвестиційного доходу від їх розміщення;
В· державне пенсійне забезпечення для окремих категорій громадян, а також для осіб, які не набули права на пенсію за державному пенсійному страхуванню, - за рахунок коштів федерального бюджету;
В· додаткове пенсійне страхування (Забезпечення), здійснюване за рахунок добровільних внесків роботодавців та працівників, а в випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, - Обов'язкових страхових внесків. p> З метою підвищення довгострокової фінансової стійкості пенсійної системи пропонується поетапне, у повній відповідності з організаційними та фінансовими можливостями держави та існуючої пенсійної системи, запровадження накопичувальних механізмів у систему державного пенсійного страхування.
Індексація пенсій здійснюється з урахуванням фінансових можливостей суспільства і не повинна призвести до подальшої фінансової дестабілізації пенсійної системи.
У процесі реформування необхідно здійснити зміни нормативно правових актів з питань індивідуального (персоніфікованого) обліку застрахованих осіб у системі державного пенсійного страхування. Система персоніфікованого обліку повинна відповідати вимогам, пов'язаним з введенням умовно-накопичувальних і іменних накопичувальних рахунків громадян в механізм фінансування пенсій.
Одночасно потрібно конкретизувати підходи до реформування пільгових пенсій з використанням накопичувальних механізмів.
Програма реформування передбачає формування гнучкої системи ефективних стимулів для добровільного більш пізнього виходу на пенсію, в тому числі з використанням умовно-накопичувальних і іменних накопичувальних рахунків громадян, при яких більш тривала робота, і відповідно, скорочення очікуваного терміну перебування на пенсії дозволяють істотно збільшувати для одержувача її щомісячний розмір. Така система стимулів повинна враховувати не тільки фінансові інтереси пенсійної системи, а й зміна ситуації на ринку праці. Важливо також, щоб пропоновані стимули не перетворювалися на ділі в систему економічного примусу літніх людей до продовження активної трудової діяльності всупереч їх можливостям і бажанням.
Доцільно здійснити в перехідний період централізацію функцій обліку державного пенсійного страхування, включаючи його накопичувальний елемент, і створюваних професійних пенсійних систем в рамках Пенсійного фонду РФ.
Слід передбачити комплекс заходів щодо подальшого розвитку додаткового пенсійного страхування (Забезпечення), включаючи стимулювання пенсійних накопичень через податкові пільги та підвищення дієвості гарантій їх збереження.
Для створення умов проведення гнучкої державної політики пенсійного забезпечення стосовно окремих категорій громадян необхідно прийняти федеральний закон про додатковому матеріальному забезпеченні громадян за особливі заслуги перед Російською Федерацією, що визначає загальні принципи та підстави прийняття рішень про встановлення щомісячних доплат до пенсій особам, які мають особливі заслуги перед Російською Федерацією.
Пропонована в Програмі модель державного пенсійного забезпечення з поетапним введенням накопичувальних елементів забезпечує збалансованість доходів і зобов'язань Пенсійного фонду Російської Федерації протягом усього перехідного періоду (до 2020) без збільшення базової ставки страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації. p> Основними факторам...
