д і законодавців. [16]. p> Які позитивні завдання вирішив Федеральний закон по В«монетизаціїВ» пільг:
- найголовніше досягнення - створення федерального і регіонального регістра пільговиків;
- визначення і регулювання повноважень і відповідальності органів влади різних рівнів по виконанню законів;
- встановлення фінансової відповідальності органів державної влади різних рівнів по виконанню законів;
- встановлення фінансової відповідальності органів державної влади федерального рівня і рівня суб'єкта Федерації, а також органів муніципальної влади;
- модернізація механізмів реалізації соціальних функцій, в Зокрема, заміна натуральних пільг грошовими виплатами;
- адаптація соціальної сфери до ринку;
- відмова від системи попустітельского рішень 1990-х рр.., пов'язаних з наданням різних пільг самому широкому спектру категорій громадян. [17]
Не всі блага одразу перейшли на грошове надання. Деякі блага продовжили надаватися безкоштовно. Наприклад, певний обсяг послуг охорони здоров'я та освіти. Розмежування благ на ті, які можуть надаватися безкоштовно, і на ті, для яких такий принцип виключений, провести було не складно. Важливо було забезпечити диференційований і розумний підхід. Адже надання, наприклад, права на безкоштовне видалення зубів не призведе до повального бажанням скористатися цим правом без потреби. Звичайно, і тут була проблема встановлення оптимального, тобто відповідного фінансовим можливостям суспільства, обсягу блага не зникає: вона трансформується у визначення набору безкоштовних послуг.
Тому безкоштовними стали тільки ті пільги, які реалізуються строго вибірково і адресно. Наприклад, безкоштовне надання інсуліну діабетикам. [18]
Передбачалося, що прийняття Федерального закону № 122 занизить рівень бідності в країні. Але по результатами проведених досліджень по країні в цілому, рівень бідності мало чутливий до монетизації пільг, оскільки основний приріст доходів направляється в середньозабезпечені групи населення. Отже, дана програма не може розглядатися як суттєвий елемент політики, спрямованої на зниження бідності.
Розподіл В«ВиграшівВ» і В«програшівВ» залежно від демографічної типу сімей показує, що більшою мірою від прийнятих законом змін виграють пенсіонери, оскільки саме ця категорія населення є пріоритетним одержувачем основної маси пільг.
Можна зробити висновок, що реформа пільг, передбачена Федеральним законом № 122, в цілому сприяє підвищенню рівня матеріальної забезпеченості домогосподарств, але практично не впливає на динаміку бідності.
Підхід до заміні пільг грошовою компенсацією повинен бути зваженим, продуманим і ретельно підготовленим з тим, щоб реалізувався принцип В«не погіршити, що не нашкодити В». Реформа, яка торкнулася інтереси більшості громадян Росії, не пройшла експериментальної апробації, що не була широко обговорена, а прийнята Думою в досить короткі терміни. Звідси ...
