, з яких земства могли видавати обов'язкові постанови; в) відновлення майже в повному обсязі права земств на безкоштовну пересилку кореспонденції. До обмежувальних же заходам, спрямованим на зменшення самостійності земських органів, відноситься позбавлення повітових зібрань права безпосередніх, крім губернського земства, клопотань перед Урядом. Колишній порядок порушення клопотань був відновлений тільки законом від 2 лютого 1904
Участь земських установ в 1892 р. спіткала і міське самоврядування. Міському Положення 1892 значно урізав виборче право для городян, що призвело до зменшення числа виборців у 6-8 разів (до 0,5% - 2% всього міського населення). Разом з тим скорочено було і число гласних (приблизно в 2 рази). Відбулися також зміни і у внутрішньому пристрої органів міського управління: управа була поставлена ​​в більш незалежне від думи положення, права міського голови, як голови думи, значно розширені за рахунок прав гласних, дума позбавлена ​​була права віддачі під суд членів управи. Разом з тим нове Міському Положення приравнивало виборних посадових осіб міського управління до урядовців і ставило їх в дисциплінарну залежність від адміністрації. Міські голови та члени управи вважалися перебувають на державній службі, губернатор отримав право робити їм розпорядження та вказівки, а губернське у міських справах могло усувати їх від посади, дума ж цього права була позбавлена. "Чи є небудь ненормальне такого стану речей! "- гірко вигукував по цього приводу К.А.Пажітнов. "Можна сказати, що після реформи 1892 у нас взагалі не залишилося самоврядування в загальноприйнятому сенсі слова ... "[14]. Реформа 1890-1892 рр.. відкинула пристрій місцевої влади в Росії далеко назад. Якщо Міському Положення 1870 р. багато в чому нагадувало той порядок, який існував у містах Західної Європи, то закони 1890-1892 рр.. внесли таке обмеження виборчого права і таке втручання в місцеві справи з боку адміністрації, яких не знало в той час жодна цивілізована держава. p> Реально чинне земство не протримався і 25 років ... Офіціозні "Московські Відомості" тих років писали: "Земство потрібно тільки нашим конституціоналістами, плекають мрію виростити з цього чахлого рослинки велике і зелене дерево, а місцеве благоустрій тільки виграє від вилучення його з чіпких рук земських ділків ". p> Однак не можна не визнати, що до кінця 70-х років настала криза земських установ. Позбавлені ініціативи, задушені свавіллям адміністрації, земства працювали ніби за інерцією. Багато хто з гласних настільки втратили інтерес до своєї громадської обов'язки, до того ж досить обтяжливою, що перестали відвідувати засідання земських зборів [15]. Виконання земських справ в управах, за відсутності належного контролю з боку гласних, приймало все більш формальні форми, не пов'язані з вирішенням реальних проблем населения. Земства швидко перетворювалися на ще одну "начальницьких" надбудову, існуючу за рахунок додаткових поборів з населення. p> До кінц...
