безпеченості муніципальних утворень можна порівняти з встановленням одного і того ж об'єкта оподаткування при введенні різних податків. Як показує світова практика правомірно використовувати одночасно тільки один з вищеназваних механізмів вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень.
Вважаємо, що органами державної влади суб'єктів РФ слід розширювати практику додаткового закріплення за місцевими бюджетами відрахувань від податку на майно організацій, транспортного податку, податку на прибуток організацій, підлягають зарахуванню до регіональних бюджетів, податкова база яких залежить від результатів діяльності та вартості майна підприємств і організацій, розташованих на території муніципальних утворень.
Необхідно зупинитися на ряді пропозицій, які на наш погляд, не можуть привести до вдосконаленню міжбюджетних відносин. Серед них пропозицію про заміну обов'язкової передачі з бюджету суб'єкта РФ місцевим бюджетам 10% ПДФО, встановленого ст. 58 Кодексу, на право здійснювати обов'язкову передачу в місцеві бюджети відрахувань від інших федеральних чи регіональних податків, у обсязі, відповідному об'єму 10-відсоткових відрахувань ПДФО. Обгрунтовується дану пропозицію тим, що передача до місцевих бюджетів зазначених податків за диференційованим нормативам відрахувань розширить можливості муніципалітетів з мобілізації додаткових доходів до місцевих бюджетів, знизить навантаження на регіональний бюджет в частині надання фінансової допомоги місцевим бюджетам.
Однак обов'язок органів державної влади суб'єктів РФ щодо встановлення єдиних або додаткових нормативів відрахувань до місцевих бюджетів від ПДФО, виходячи з зарахування до місцевих бюджетів не менше 10% податкових доходів консолідованого бюджету регіону, є більшою гарантією для муніципальних утворень по порівнянні з передачею до місцевих бюджетів відрахувань від інших федеральних і регіональних податків. Обумовлено це стабільністю надходжень від ПДФО, їх значним обсягом, а також рівномірністю розподілу податкової бази по цього податку.
Ще менш обгрунтованим є пропозиція про використання (на відміну від норм ч. 3 ст. 58 Кодексу) лише додаткових (диференційованих) нормативів відрахувань від інших федеральних і (або) регіональних податків.
Однак встановлення для місцевих бюджетів диференційованих (тимчасових) нормативів відрахувань від федеральних і (або) регіональних податків не узгоджується з принципом рівності бюджетних прав суб'єктів РФ і різних типів муніципальних утворень (поселень, муніципальних районів, міських округів), встановленими ст. 31.1 Кодексу. Це також призведе до зниження стабільності податкових доходів місцевих бюджетів та погіршення можливостей їх планування.
Пропонується також закріпити на постійній основі передбачене на перехідний період реформи місцевого самоврядування право суб'єкта РФ при рівні доходів місцевого бюджету в розрахунку на одного жителя, при якому вини...
