ячів, Петро I хотів, щоб ці люди на місці від імені царя могли оперативно приймати рішення. Однак цей крок мав і негативні наслідки - ці люди здебільшого були обтяжені численними обов'язками (наприклад, Меншиков і Апраксин - президенти "найперших" колегій, сенатори) і практично не могли безперервно перебувати у своїх губерніях, а правили замість них віце-губернатори не мали таких повноважень і довіри царя. Друга обласна реформа проводилася на основі тих перетворень, які вже були зроблені. У 1718 р. Сенат встановив штати і номенклатуру посад для губернських установ, а в травні 1719 було дано чіткий розклад губерній, провінцій і міст по губерніях і провінціях. З цього періоду розподіл на провінції вводиться на території всієї країни. Провінція стає основною одиницею обласного управління. Губернії ділилися на провінції, спочатку на 45, а потім на 50. У прикордонні провінції призначаються також губернатори, а у внутрішні - воєводи. І хоча губернії продовжували існувати, але за губернаторами залишається командування військами, загальний нагляд за управлінням, а основною одиницею місцевого управлінь стає провінція. У кожній з них створюється апарат управління і призначаються чиновники, які відповідали за збір податків, набір рекрутів і т.д. Провінційні воєводи підпорядковувалися губернаторам лише по військових справах, в іншому вони були незалежні від губернаторів. Воєводи займалися розшуком втікачів і солдатів, будівництвом фортець, збором доходів з казенних заводів, дбали про зовнішньої безпеки провінцій, а з 1722 р. здійснювали судові функції. Воєводи й адміністрація провінцій призначалися Сенатом і підпорядковувалися безпосередньо колегіям. Чотири колегії (Камер, Штатс-контор, Юстиц і Вотчинная) мали на місцях власним апаратом з Камеристого, комендантів і скарбників. Провінції у свою чергу були розділені на дистрикти, що управляли земськими комісарами. Таким чином, на місцях була створена триланкового система: губернія, провінція, дистрикт. Поступово кількість губерній зростала як за рахунок приєднання до Росії нових земель, так і за рахунок розукрупнення надмірно великих губерній. В результаті до моменту проведення нової губернської реформи Катериною II до 1775 р. до імперії налічувалося вже 23 губернії, а до кінця століття їх число досягло півсотні. Зростання числа губерній, і, отже, зменшення їх територій призвели до скасування в принципі провінцій, створених на початку століття, стали зайвим проміжною ланкою. Правда, в деяких губерніях провінції збереглися. Початком реформи міського управління можна вважати 1699, коли Петро I, бажаючи надати міському стану повне самоврядування за європейським типом, наказав заснувати Бурмистерская палату (Ратушу) з підвідомчими земськими хатами. У губернських містах були створені магістрати, в повітових - ратуші. У їх віданні перебувала торгово-промислове населення міст по частині збору податей, повинностей і мит. Тим самим посадськінаселення було тимчасово виведено з ведення воєвод ...
