інансового контролю в Російській Федерації.
Вже давно йдуть розмови про побудову єдиної системи державного фінансового контролю. Така система дозволила б вирішити масу існуючих проблем в галузі здійснення фінансового контролю, починаючи від питання дублювання функцій і повноважень контролюючих органів і закінчуючи створенням єдиного понятійного апарату. Але, на жаль, спроби побудови такої системи натрапляють на істотні суперечності з приводу основних теоретичних конструкцій. Зокрема, до останнього часу наукове співтовариство не могло прийти до єдиної думки щодо поділу державного фінансового контролю на внутрішній і зовнішній контроль.
Радикальної позиції з цього питання дотримується Овсянніков Л.М. На його думку, державний фінансовий контроль повинен бути «централізований, скоординований і зможе дати необхідний ефект тільки тоді, коли він здійснюється на засадах фактичного єдиноначальності і прямої відповідальності, без погоджень і словопреній». З такою позицією важко погодитися, оскільки не врахована різна спрямованість внутрішнього і зовнішнього контролю: внутрішній - інструмент в руках власника, зовнішній - інструмент в руках суспільства.
Такого висновку вже давно прийшли не тільки в зарубіжних країнах, а й у недержавному секторі нашої країни. Так, приватні компанії створюють системи внутрішнього контролю, покликані забезпечити правильність ведення бухгалтерського обліку, своєчасне виявлення помилок у фінансово-господарській діяльності для негайного їх усунення з метою ефективної роботи організації в цілому.
Такі служби внутрішнього аудиту зазвичай підпорядковуються безпосередньо керівнику компанії або власникам, які не займаються керівництвом. За цим теж можна було б говорити про якусь незалежності внутрішнього фінансового контролю, адже служби внутрішнього аудиту незалежні від перевіряються підрозділів. І це, в свою чергу, означало б, що звіти служби внутрішнього аудиту могли б використовувати зовнішні користувачі бухгалтерської звітності. Але, як відомо, ніхто не хоче «виносити сміття з хати», тому такі звіти складно буде назвати об'єктивними і незалежними.
Тому й існує такий вид фінансового контролю як аудиторський контроль. Аудит, як сказано в законі, - це незалежна перевірка бухгалтерської (фінансової) звітності аудируемого особи з метою висловлення думки про достовірність такої звітності. Саме така, незалежна, перевірка найбільш повним чином задовольняє потребам зовнішніх користувачів в отриманні об'єктивної, надійної інформації про фінансово-господарської діяльності будь-якого суб'єкта.
Якщо такий поділ фінансового контролю широко застосовується в приватному секторі, то чому б його не поширити на державний сектор? Адже у держави такі ж потреби: у держави як власника - у внутрішньому контролі, а в особі своїх громадян - у зовнішньому. До того ж поділ державного фінансового контролю на внутрішній і зовнішній є важливим принципом його організації та здійснення відповідно до Лімської декларації керівних принципів аудиту. Ось як розділяє Лімська декларація державний фінансовий контроль: «Внутрішні контрольні служби створюються всередині окремих відомств і організацій, в той час як зовнішні ревізійні служби не є частиною організаційної структури перевіряються організацій».
Тому наукові діячі давно погодилися з тим, що фінансовий контроль п...
