волеформірующего політичного інституту. У Відповідно до нині діючими в багатьох країнах конституційними нормами уряд має широкі повноваження для винесення найважливіших політичних рішень, що пов'язують і законодавця. У нього з'явився ряд нових функцій, що відносяться до так званого політичного планування, воно вторгається в сферу законодавства, розробляючи і формулюючи багато законопроекти, які потім проходять через парламент.
Більше того, розвиток подій в цій області призвело до того, що виникло зовсім нове освіта анонімної влади - сучасне бюрократична держава. Його монополія на засоби насильства розширюється за допомогою системи збирання податків, реалізації зовнішньої політики, здійснення прийнятих законів і т.д. При всіх негативних коннотациях, асоційованих з бюрократією, вона перетворилася на невід'ємний елемент сучасних організацій, а також усіх політичних систем. М.Вебер розглядав бюрократію як систему адміністративного управління, характеризується наступними ознаками: ієрархія співпідпорядкованості і відповідальності; безособовість, тобто виконання функцій у відповідності з чітко фіксованими правилами; сталість, відповідно до якого робота виконується протягом повного робочого дня на основі і при гарантії домінантного місця і просування по службі; професіоналізм. Звичайно, не всі можуть погодитися з такою оцінкою, але ці та подібні їм ознаки відображають сутність бюрократії.
Сходження і інституціоналізація бюрократії були зумовлені самими закономірностями становлення сучасної держави. Більше того, освіта та затвердження сучасної держави на Заході М. Вебер пов'язував з формуванням бюрократичного апарату. Залежність держави від бюрократії збільшується у міру його розростання. Держава, бюрократія і капіталізм розвивалися в тісному залежності один від одного. Саме за допомогою бюрократичного апарату, як вважав Вебер були подолані негативні наслідки станового порядку і передачі феодальної влади у спадок.
Один з атрибутів бюрократичного апарату - клас чиновників, оплачувану з державної скарбниці. Утримання величезної армії таких чиновників, ідентифікованих зі своїми функціями (що знімає питання про їх соціальному походження), можливо тільки в умовах сучасної В«грошовоїВ» економіки. Зрозуміло, будь-яка держава або державне утворення, що заслуговує це назва, немислимо без категорії службовців і чиновників, що забезпечують його повсякденне функціонування. Ця категорія грала важливу роль у Стародавньому Єгипті, імперії Ахеменідів, Римської імперії. Апогеєм, свого роду гімном бюрократії стала система обгрунтування держави і державної влади, розроблена Конфуцієм. Йому належить образ В«благородного сановникаВ» - Цзюн-цзи, за допомогою якого він підняв вагу і значення бюрократії в системі управління і в суспільстві на безпрецедентну висоту. Бюрократії наказували вельми широкі і важливі функції щодо дотримання ритуалу, правил (чи), розглянутих в якості основи основ законності та життєздатності держави, а також по їх реалізації. Проте в стародавньому Китаї, так само як і в інших державах давнину, не було державної адміністрації у власному розумінні слова, оскільки там чиновники отримували винагороду натурою і майже повністю залежали від місцевих джерел матеріальних багатств.
Інша річ сучасний апарат державно-адміністративного управління, який неможливо уявити без чітких раціонально розроблених формальних норм і правил, без строгої професіоналізації політики, що тісно асоціюється з бюрократією. Його особливість полягає в тому, що він носить постійний характер. На відміну від вищих органів державної влади, які знаходяться в прямій залежності від результатів виборчої боротьби і розстановки сил у парламенті, державний апарат не залежить від цих коливань і перестановок на вершині державної машини. Будучи інструментом здійснення безпосередніх владних функцій, армія чиновників і службовців державного апарату продовжує робити свою справу незалежно від урядових криз, розпуску парламенту або дострокових виборів. На відміну від глав урядів, міністрів і адміністраторів вищої ланки, які, як правило, приходять і йдуть, основна маса чиновництва являє собою стабільний контингент осіб, становлять кістяк системи державного адміністративного управління. Тому не дивно, що чиновництво стало могутньою і впливовою силою, підчас незалежною від підлягають періодичній зміні уряду і виборних ор-ганів влади.
Чиновник, який займає той чи інший пост в структурі адміністративного апарату, є експертом певного профілю, в той час як його виборний керівник, як правило, знаходиться в положенні дилетанта. Більше того, в процесі виконання ним своїх обов'язків чиновник накопичує великий обсяг конкретної інформації, що ще більше підсилює його вплив і позиції. Цьому ж сприяють так звані В«Кодекси бюрократіїВ», згідно з якими найважливіші сфери її діяльності вилучені під контролю громадськості. Формально рядові громадяни вправі оскаржувати дії бюрократі...
