розпорядженні національну державу, яке володіє узаконеними повноваженнями і засобами мобілізовувати своїх громадян, збирати з них податки, карати ворогів і нагороджувати друзів, оголошувати і вести війни і багато, багато іншого, що не під силу, у всякому разі в осяжній перспективі, цивілізації або того чи іншого культурного кола.
Держава покликана забезпечити передбачуваність поведінки як людей, так і громадських та політичних інститутів, звільнити населення від страху за своє життя, створити сприятливі умови для його безпеки та взаємодії як громадян єдиної держави. Державна влада носить інстітупіоналізірованний характер і відділена від особистості того чи іншого конкретного керівника, голови держави або уряду, від самого уряду, що знаходиться в даний конкретний період при владі. Ці останні в очах керованих постають як прості агенти держави. З цієї точки зору основоположними сутнісними характеристиками сучасного держави є його абстрактність, безособовість і анонімність. В історії людства державу в більшості випадків носило персоніфікований характер, тобто ототожнювалося з особистістю певного правителя або династією, якій належала влада в даній державі. У стародавньому Вавилоні, це, наприклад, держава Саргонідов, в Персії - імперії Ахеменідів і Сасанідів, в середньовічній Європі - королівства Каролінгів і Меровінгів. Нерідко імперії чи царства, створені тієї чи іншої видатною особистістю, припиняли своє существовніе зі смертю свого засновника. Таку долю осягнули, наприклад, імперії Олександра Македонського і На-полеона Бонапарта. p> Це положення радикально змінилося з появою національного правового д ударства, яке поступово витіснило адміністративна держава. У ньому абстрактність і безособовість досягли досконалої форми і проявляються, зокрема, в суверенітеті, правовому характері і монополії на законне насильство, які припускають єдиний, обов'язковий для всіх правовий порядок, знищення нерівності та різноманітності прав, які залежали б від соціального, спадкового чи іншого статусу конкретного члена суспільства. Затверджуються равносущ-ность всіх громадян і принцип рівного забезпечення їх прав.
У сучасному національному державі сама держава і державний апарат як би відділені від працюючих у них чиновників і службовців, уряд як таке від його членів в тому сенсі, що держава і уряд, державний пристрій не є власністю тих, хто забезпечує їх функціонування. Політики, чиновники посадові особи держави є найманими працівниками, найнятими цим останнім для виконання певних ролей і функцій. Їх світоглядні та інші позиції мають бути відсунуті на другий план, пріоритет віддається критеріям професіоналізму. Релігія та ідеологія, які, при всіх їхніх відмінностях епістемологічного, сутнісного і концептуального характеру, в методологічному плані представляють собою однопорядкові явища, відокремлені від держави. Парламентська демократія із її етнокультурним, соціальним, соціокультурним та іншими формами плюралізму не сприймає ні державної релігії, ні державної ідеології. Визнавши плюралізм інтересів і партій, релігійних, етнокультурних, соціально-економічних та інших відмінностей, не можна не визнати плюралізм ідеологій чи ідеологічних течій в кожній окремій країні, позиції яких з ряду найважливіших питань збігаються, особливо що стосується системоутворюючих аспектів. Таке положення і створює основу В«єдності під різноманітті В», консенсусу з основних питань державно-політичного пристрою.
Формування та затвердження принципів абстрактності і безособовості держави можна продемонструвати на прикладі бю-рократіі. Держава являє собою комплекс інститутів, установ та органів, кожен з яких виконує свої специфічні функції законодавчого, виконавчого і судового характеру. Йдеться насамперед про парламент (в демократичних державах), уряді, правоохоронних органах. У плані ведення повсякденних справ у державі ключова роль належить уряду. Найважливіша функція уряду - управління державним апаратом, за допомогою якого здійснюються владні функції. Адміністративний апарат складає як би становий хребет сучасного держави, органічно скріплює в єдине ціле різні його інститути по горизонтів і вертикалі. Державно-адміністративний апарат грає головну роль у реалізації державного регулювання та управління економічними і соціальними процесами. В даний час у всіх індустріально розвинених країнах державний апарат на чолі з урядом являє собою потужну розгалужену систему різноманітних органів, міністерств і відомств, служб управління державними підприємствами, різного роду систем спеціалізованих комітетів і комісій.
Величезна адміністративна організація, створена для вирішення складних проблем сучасного життя, поступово завойовуючи певну автономію від законодавчої і судової гілок, нерідко виявляється в змозі самостійно формулювати і практично здійснювати політичний курс в тих чи інших сферах життя. Хоча юридично уряд вважається вищим органом управління, одночасно воно придбало статус і функції ...
