охина, Ю.Н. та інших. У науці трудового права питання правовідносин державних службовців порушувалися в роботах Н.Г. Александрова, Л.Я. Гинцбурга, К.П. Горшеніна, О.В. Смирнова, Л.А. Сироватської, В.Н. Скобелкін, З.С. Гафарова, С.А. Іванової, Л.А. Чіканова, та інших.
При цьому у представників даних галузевих юридичних наук склалися різні, а часом діаметрально протилежні точки зору з питань про природу, структурі 'та галузевої належності правовідносин, суб'єктами яких є державні службовці. Значною мірою ці розбіжності в поглядах обумовлюються властивими наукам трудового та адміністративного права разлічіямі- в »принципових підходах до визначення предмета правового регулювання відповідних галузей права [39, с.57].
У науці адміністративного права відносини у сфері державної служби розглядаються як відносини державно-управлінського характеру, що виникають при організації та практичному здійсненні владної »виконавчо-розпорядчої діяльності органів державного управління, і мають спрямованість на реалізацію управлінських функцій держави, публічної влади.
При цьому державне управління в адміністративному праві розглядається в широкому аспекті: не тільки як владна исполнительно- розпорядча діяльність державних органів, але також і як внутриорганизационная діяльність в апаратах самих державних органів. Відповідно державно-управлінські відносини підрозділяються на «зовнішні відносини», що складаються між державними органами, а також їх службовцями та різними об'єктами, що не входять в систему виконавчої влади (громадянами, громадськими об'єднаннями, державними та недержавними організаціями), і так звані «внутріапаратні (внутрішньоорганізаційні , внутрішньосистемні) відносини », що опосередковують формування системи органів і?? виконавчої влади, їх взаємодію між собою, організацію служби в державних органах, форми і методи внутрішньо роботи.
Базуючись у цьому розподілі управлінських відносин, представники науки адміністративного права і відносини у сфері державної служби також поділяють на дві основні групи. У першу групу включаються відносини між державними органами, державними службовцями і керованими ними зовнішніми соціальними об'єктами, у другу, - відносини з приводу організації та проходження самої державної служби, складаються всередині державного апарату. У науці адміністративного права ці відносини отримали найменування відповідно зовнішніх і внутрішніх службових (державно-службових) відносин.
«Внутрішні» службові відносини в свою чергу поділяються на структурні та функціональні відносини, спрямовані відповідно на формування структури та забезпечення функціонування державного апарату, на відносини з приводу організації служби, управління нею, і відносини з приводу її практичного здійснення.
З точки зору вчених-адміністративістів, всі відносини у зв'язку з формуванням структури державної служби, її організацією та управлінням службою, що складаються як усередині державного органу, так і в системі державного апарату в цілому, належать до сфери адміністративно-правового регулювання. Що ж стосується відносин з приводу функціонування державної цивільної служби, здійснення службової діяльності, то тут позиції представників науки адміністративного права розходяться.
Поділ на «внутрішні» і «зовнішні» службові відносини використовується і в літературі з трудового права. Представники науки трудового права (М.О. Буянова, В.І. Миронов, О.В. Смирнов, Л.А. Сироватський, З.С. Гафаров, С.А. Іванова, В.Ш. Шайхатдінов) вважають, що ті «внутрішні» відносини, які іменуються вченими-адміністративістами відносинами щодо практичного здійснення державної служби, є насправді трудовими (службовими трудовими) відносинами і входять в предмет трудового права. На їхню думку, ці відносини є різновидом трудових відносин, оскільки складаються на ринку праці між працівником (державним службовцям) і роботодавцем (державою в особі державного органу), опосередковує виконання службовцем певної трудової функції із включенням його в трудовий колектив конкретного державного органу, мають триваючий і БЕЗОПЛАТНО характер. Разом з тим, як відзначають названі автори, службовим трудових правовідносин властива своя специфіка, - вони носять публічний характер, безпосередньо пов'язані з реалізацією державних завдань і функцій, регулюються не тільки загальними нормами трудового права, але й спеціальним законодавством про державну службу. Особливості службових трудових правовідносин проявляються також в їх елементах: суб'єктах, об'єктах, змісті, юридичних фактах.
Крім власне трудових відносин, у предметі трудового права виділяються також і інші відносини, іменовані тісно пов'язаними (суміжними) або похідними від трудових відносинами. На відміну від власне трудових відносин, ці відносини безпосередньо не спрямовані на опосеред...
