кування застосування праці, але передують, супроводжують їм або випливають із трудових відносин. До них відносять відносини з працевлаштування, з професійної підготовки і підвищення кваліфікації кадрів безпосередньо на підприємстві, з нагляду за охороною праці та дотриманням законодавства про працю, по розгляду трудових спорів. Деякі автори в якості самостійних груп відносин в предметі трудового права виділяють відносини по соціальному партнерству, називаючи їх соціально-трудовими чи соціально-економічними відносинами у сфері праці, і відносини відповідальності сторін трудового договору.
Трудовий кодекс Російської Федерації (стаття 1) до інших безпосередньо пов'язаних із трудовими відносинам відносить відносини з організації праці та управління працею; з працевлаштування у даного роботодавця; з професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників безпосередньо у даного роботодавця; із соціального партнерства, ведення колективних переговорів, укладання колективних договорів та угод; щодо участі працівників і професійних спілок у встановленні умов праці та застосування трудового законодавства у передбачених законом випадках; щодо матеріальної відповідальності роботодавців і працівників у сфері праці; з нагляду і контролю (у тому числі профспілковому контролю) за дотриманням трудового законодавства (включаючи законодавство про охорону праці); з вирішення трудових спорів.
Аналогічно цьому і у сфері державної служби виділяються попередні, супутні і які з службових правовідносин: відносини з працевлаштування, професійної підготовки, підвищення кваліфікації, матеріальному забезпеченню службовців, у тому числі після звільнення з державної служби, а також відносини з розгляду службових трудових спорів.
Викладені погляду показують, що при розгляді структури та галузевої належності відносин у сфері державної служби в науках адміністративного та трудового права використовуються традиційні для кожної з цих галузей конструкції предметів правового регулювання. Тим часом, на наш погляд, на основі тільки відповідно адміністративно- правових або трудоправовой уявлень не вдасться побудувати єдину концепцію, яка відображатиме специфіку державної служби як публічного інституту професійної трудової діяльності щодо забезпечення реалізації державних завдань і функцій. При визначенні складу відносин, складових предмет правового регулювання державної служби, потрібні підходи, засновані на синтезі досягнень наук адміністративного та трудового права [72, с.107].
У світлі сказаного необхідно насамперед вирішити головну задачу, - коректно визначити межі предмета правового регулювання державної цивільної служби. І в цьому зв'язку принципові заперечення викликає включення до його складу так званих «зовнішніх» відносин - відносин державного управління.
Істота державно-управлінських відносин полягає в організуючому впливі суб'єктів державного управління (державних органів, посадових осіб, що діють від імені держави) на зовнішні по відношенню до державного апарату об'єкти: органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання, організації, окремих громадян. Тут держава проявляє себе по відношенню до громадянського суспільства як інститут публічної влади, як організатор суспільного життя, в силу чого ці відносини є публічно-владними правовими зв'язками, відносинами реалізації державної влади.
У такого роду відносини, які також можна назвати «зовнішніми», вступають всі працівники, трудова діяльність яких полягає у взаємодії з речовими або соціальними чинниками праці. Змістом цих відносин зумовлюються умови праці (трудова функція працівника, права, обов'язки і відповідальність, режим трудової діяльності, особливості охорони праці, обсяг пільг і компенсацій і т.д.). Отже, в порівнянні з трудовими відносинами дані відносини мають значення зовнішнього фактора, під впливом якого визначається специфіка змісту трудових відносин.
«Зовнішні» ставлення державних службовців у цьому сенсі аналогічні розглянутим відносинам. Специфіка цих відносин, яка полягає в тому, що вони складаються в сфері державного управління і тому мають публічно-владний характер, повинна враховуватися при встановленні умов організації та проходження професійної службової діяльності. Проте стосовно самої державній службі ці відносини мають значення зовнішнього фактора, що знаходиться поза предмету регулювання.
Предметом трудового права є не всі відносини у сфері праці, а тільки ті з них, які виникають з приводу застосування найманої праці, умов його використання, організації та управління. Точно також, предметом правового регулювання цивільної служби є не всі правові зв'язки, які складаються за участю службовців, а тільки відносини з приводу її «внутрішнього устрою»: організації професійної службової діяльності та управління нею, ум...
