служби залежать умови оплати праці, тривалість відпусток, обсяг наданих соціальних гарантій.
Функціонально-кваліфікаційна класифікація посад може бути доповнена їх розподілом на основі інших критеріїв. Залежно від умов заміщення посади та проходження служби можна виділити два основних типи посад: професійно-кар'єрні та політико патронажні. Професійно-кар'єрні посади (посади категорії «керівники», що заміщаються без обмеження терміну повноважень, і категорій «фахівці» і «що забезпечують фахівці») заміщуються па конкурсній основі, без обмеження терміну повноважень, служба за цими посадами полягає у постійному професійному виконанні функцій держави, її органів, пов'язана з регулярною перевіркою професійного рівня, проходженням атестацій, здачею кваліфікаційних іспитів, передбачає просування по «посадових сходах». Політико-патронажні посади (посади категорії «помічники (радники)» і категорії «керівники», заміщуються на певний термін повноважень) заміщуються поза конкурсом особи, які обіймають ці посади, звільнені від атестацій, кваліфікаційних іспитів.
З урахуванням типології державних органів відрізняються посади в апаратах законодавчих, виконавчих і судових органів, посади у федеральних міністерствах, службах, агентствах, їх територіальних органах. Різниця між останніми проводиться за характером виконуваних функцій:
міністерства розробляють і здійснюють державну політику, нормативно-правове регулювання у відповідній сфері;
служби виробляють державний нагляд і контроль; агентства надають державні послуги. Утворюється відповідна спеціалізація праці: службовці міністерств зайняті переважно прогнозно-аналітичної, проектно-нормотворчої діяльністю, службовці (державні інспектори) федеральних служб, - контрольно-перевірочними заходами, а службовці федеральних агентств, - вчиненням різноманітних реєстраційних, правовстановлюючих і т.п. дій.
Зазначимо, що це відповідає загальній тенденції до професіоналізації праці, згідно з якою в межах однієї професії, напрямки діяльності трудові функції працівників істотно розрізняються. По суті в системі посадовий організації на державній цивільній службі складаються аналітико-нормотворча, контрольна і сервісно-правозастосовна спеціалізації. Це викликає необхідність поглибленої професійної підготовки за відповідними напрямами, уточнення кваліфікаційних та інших вимог до посад цивільної служби в федеральних міністерствах, службах і агентствах.
Установа державно-службової посади завжди пов'язане з витрачанням бюджетних коштів, що виділяються на утримання службового місця (забезпеченням приміщенням, засобами зв'язку, оргтехнікою, транспортом і т.д.) і на матеріальне забезпечення самого службовця. Заслуговує підтримки пропозицію про необхідність щорічного визначення загальної чисельності посад цивільної служби з розбивкою на категорії та групи в законах про бюджети.
Здається, що і затвердження структури і штатів державних органів, функціональних обов'язків за посадами державної служби та кваліфікаційних вимог до них, прийняття посадових регламентів службовців також потребують спеціального нормативному регулюванні та уніфікації. Доцільним видається законодавчо врегулювати не тільки порядок установи і скасування державних органів, але також правила установи і скасування посад державної служби в них.
2. ПРАВОВІДНОСИНИ У СФЕРІ державної цивільної служби
2.1 «Внутрішні» і «зовнішні» відносини державної цивільної служби
Державна служба може досліджуватися і як сукупність певних правовідносин, що складаються з приводу її проходження та організації. Різноманітні правовідносини виникають і при здійсненні службовцями своєї професійної" діяльності, реалізації посадових повноважень, взаємодії з різними органами, організаціями та громадянами.
Правовідносини займають центральне місце в механізмі правового регулювання. Саме через них норми права реалізуються в діяльності державних органів та їх службовців, в поведінці громадян. Правовідносини мають і системоутворюючу значимість, оскільки наявність специфічних відносин, що становлять предмет регулювання певної сукупності правових норм, свідчить про відносну відособленості цих норм в системі права.
Дана категорія глибоко і докладно висвітлена в юридичній літературі. При цьому в роботах з теорії права дається загальна характеристика правовідносин, їх змісту і суб'єктів, розкривається їх роль у механізмі правового регулювання [25, с.57].
Правовідносини, - складаються, у сфері державної служби, в основному досліджувалися в працях фахівців з адміністративного права - А.П: Альохіна та Ю.М. Козлова, Бєльського, Б.Н. Габричидзе і А.Н. Чернявського, В.М. Ман...
