льності, а також об'єкти туристичної індустрії підлягали ліцензуванню та стандартизації.
Ліцензія - це дозвіл, що видається державним органом юридичним або фізичним особам на здійснення туристської (готельної) діяльності протягом визначеного часу при дотриманні ряду умов. Порядок видачі ліцензії здійснювався відповідно до Федеральними законами «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» і «Про ліцензування окремих видів діяльності». Дані про туроператорів і турагентів, які отримали ліцензії на здійснення туристичної діяльності, вносилися до федерального реєстру туроператорів і турагентів.
Федеральний закон «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» визначав цілі, пріоритетні напрями і способи державного регулювання туристської діяльності в країні; регулює відносини, що виникають при реалізації прав громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства на відпочинок, свободу пересування та інших прав при здійсненні подорожей; їх захисту, забезпеченні безпеки; регламентує питання міжнародного співробітництва у зазначеній сфері; встановлює напрямки державного регулювання туристської діяльності: підтримка та розвиток внутрішнього, в'їзного, соціального і самодіяльного туризму, а також забезпечення дотримання прав і свобод російських громадян при відвідуванні іноземних держав.
З 01.01.2007 року ліцензування туристської діяльності було скасовано. В силу з того моменту вступили фінансові гарантії підприємств туристської індустрії. Був змінений Федеральний закон «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації», цілі Федерального закону в цілому не змінилися, але тепер у ньому встановлено, що всі туроператори, зареєстровані на території Російської Федерації відповідно до Федерального закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців », повинні мати фінансове забезпечення.
Поняття «фінансова гарантія» дано у статті 1 закону - Основні поняття: «Фінансова гарантія - документально підтверджене зобов'язання третьої особи відшкодувати збитки, які можуть бути заподіяні внаслідок невиконання або неналежного виконання зобов'язань туроператора, що виникають на підставі договору про реалізацію туристського продукту »[1, с.89].
Туристська індустрія в РФ є активно розвивається галуззю економіки, у зв'язку з чим захист прав споживачів у даній області завжди була актуальною в силу її соціальної значущості, а скасування з 1 січня 2007 року Інститут ліцензування туроператорської та турагентської діяльності і введення обов'язкової фінансової відповідальності туроператорів у вигляді договору страхування цивільної відповідальності, об'єктивно вимагає посилення контролю та нагляду у цій сфері.
Якщо діяльність організації лежить в області по просуванню і реалізації туристичного продукту, то це турагент і його діяльність не підлягає контролю з боку регулятора (Федеральна служба). Якщо ж мова йде про діяльність по формуванню, просуванню і реалізації туристичного продукту, тобто є туроператорської, то для цієї організації є обов'язковою внесення в єдиний федеральний реєстр туроператорів.
Реєстр туроператорів знаходиться у відкритому доступі і щотижня актуалізується. Станом на кінець 2009 року до Єдиного федеральний реєстр туроператорів внесено відомості про +5299 туроператорах, у тому числі про 3231 туроператора, що має право займатися міжнародним туризмом і 2058 по внутрішньому туризму. Договір страхування цивільної відповідальності уклали 5070 туроператорів, а банківські гарантії отримали 159 компаній.
Усі учасники даних правовідносин зацікавлені в побудові цивілізованого ринку надання туристичних послуг. Із змін у Законі видно, що вимоги до турагентам знизилися. Але з іншого боку збільшилися вимоги до туроператорів. Але в цьому і полягає позиція держави, щоб в результаті форс-мажору, або несумлінності оператора, інтереси споживача, як найменш захищеного учасника відносин, не були порушені. Звідси випливає, що при будь-якому порушенні інтересів споживача, відповідальність несе оператор, який у свою чергу вольний працювати і залучати агентів на свій розсуд. Це закріплено законодавчо в статті 10.1 Закону - Особливості реалізації туристичного продукту турагентом: «... Договір про реалізацію туристського продукту, що укладається між туристом і (або) іншим замовником і турагентом повинен також включати:
- повне та скорочене найменування, адреса (місце знаходження) і поштова адреса турагента;
- інформацію про те, що особою (виконавцем), надають туристу і (або) іншому замовнику послуги за договором про реалізацію туристського продукту, є туроператор;
- інформацію про можливості туриста в разі виникнення обставин, зазначених у статті 17.4 цього Закону, звернутися з письмов...
