ї влади. Правове регулювання централізовано будується на засадах субординації (Тобто за принципом В«влада - підпорядкуванняВ»), дотримання дисципліни, відповідальності нижчестоящого посадової особи перед вищим, обов'язковості виконання розпоряджень, правових актів і рішень вищих органів і посадових осіб для нижчестоящих суб'єктів. Отже, державна служба пронизується правовими законами, що містяться в різних галузях публічного права.
Державні службовці - суб'єкти публічного права (або суб'єкти адміністративного права), а в майбутньому, ймовірно, вони стануть суб'єктами службової (чиновного) права. Тому якщо публічне право, як зазначає Ю.А. Тихомиров, має своїм девізом забезпечення гармонії та злагоди в суспільстві, балансу інтересів особистості, колективів, спільнот і суспільства в цілому, стабільність держави та її інститутів, стійкість основ економічного і соціального розвитку, то цей ж девіз повинен взяти на озброєння і кожен службовець, який знаходиться на державній або муніципальній службі.
Предмет, цілі, принципи, метод адміністративно-правового регулювання, внутрішня взаємозв'язок з іншими адміністративно-правовими інститутами дозволяють стверджувати, що державна служба перебуває у специфічному адміністративно-правовому режимі регулювання.
Особливий статус державної служби обумовлений його публічно-правовий природою і визначається головним чином наявними традиційними відмінностями між адміністративним (публічним) і приватним правом. На це звертається увага в західній адміністративно-правовій літературі. Загальна лінія розмежування проводиться там щодо статусу посадової персоналу. Наприклад, як пише Г. Бребан, французька система управління користується послугами осіб, підлеглих режиму приватного права, і службовців державного сектора. У Франції, як і в багатьох інших країнах, було визнано необхідним, щоб службовці державної адміністрації або принаймні частина з них мали спеціальний правовий режиму, відмінного від норм загального права, тому в цій країні склалася специфічна система державної служби.
У всіх країнах, в яких законодавством встановлено особливий публічно-правовий статус державних службовців і створений професійний, спеціально підготовлений корпус державних службовців, чиновники мають відповідні права, обов'язки, обмеження і привілеї. Таким чином, в цих державах заснована професійна бюрократія, діє система законодавства, що складається з двох частин: одна частина поширена на працівників, які перебувають на державній службі, а інша регулює відносини у сфері загальних трудових відносин службовців, які також працюють в публічних установах (державні і муніципальні органи, громади, об'єднання та ін.) Між даними системами головна відмінність полягає в тому, що особи, які перебувають на державній службі, на відміну від осіб, які перебувають у звичайних трудових відносинах, мають особливий публічно-правовий статус і користуються переважними правами (спеціальні обов'язки, заборони, обмеження і т. д.), а другорядне відмінність полягає в тому, що в регулювання державної служби включається декілька специфічних обов'язків (наприклад, заборона на страйки, більш суворе підпорядкування по службі, наслідки недотримання цих приписів і т. д.).
Всі перераховані складові частини інституту державної служби реформувалися в останні роки або зазнають суттєвих змін в насто-ящее час. Це характерно і для різних галузей права, що містять правові норми, що входять до інституту державної служби, і для педінститутів, складових даний інститут. На наш погляд, процес реформування державної служби пов'язаний з посиленням публічно-правових почав у сфері регулювання державно-службових відносин.
Як вважає В. А. Юсупов, правові інститути, що забезпечують і закріплюють принципи державної служби, порядок її проходження, посадові права та обов'язки службовців, атестацію працівників, характеризуються двома ознаками: 1) однорідністю регульованих ними суспільних відносин, 2) специфічним проявом адміністративно-правового методу впливу на цю групу соціальних зв'язків. 31 Друга ознака - Внутрішньоорганізаційний (тобто відносини, що складаються в ході практичного здійснення державної служби), як правило, відноситься до сфери трудових відносин.
Однак таке розуміння було справедливим до недавнього минулого, так як, з одного боку, розвиток нового законодавства про державну службу веде до зменшення сфери практичного регулювання нормами трудового права так званих внугріорганізаціонних відносин (в даний час дана область правового регулювання значно мінімізована і має чітку тенденцію до постійного зменшення), з іншого - нові законодавчі та інші нормативні акти встановлюють безліч положень, які містяться також і в трудовому законодавстві. Наприклад, Положення про проходження служби в органах податкової поліції РФ (від 20 травня 1993 р.) визначає практично всі які традиційно відносять до трудового права ...
