> де k - норма співфінансування (число одиниць фінансової допомоги на одиницю доходів або витрат).
Аналізуючи розглянуті варіанти механізмів розподілу фінансову допомогу, слід ще раз зупинитися на можливості побудови численних комбінацій з даних формул із застосуванням різних показників. Так, використовувана в даний час в Російській Федерації формула для розподілу трансфертів з Фонду фінансової підтримки регіонів (ФФПР) може бути виражена у наведених вище термінах наступним чином:
,
(8)
де в залежності від етапу вирівнювання використовуються середні або мінімально необхідні значення, = 1, а на другому етапі до другого доданку в формулою додається сума трансферту, отриманого на першому етапі. Іншими словами, на першому етапі розподілу ФФПР відбувається розподіл коштів пропорційно відхиленню скоригованого з урахуванням індексу витратних потреб податкового потенціалу регіону () від середнього значення. p> На другому етапі розподіл здійснюється з метою доведення скоригованого податкового потенціалу до мінімально гарантованого рівня. При цьому індекс видаткових потреб розраховується як відношення витратних потреб на душу населення в i -му регіоні до середнього по країні рівню. Таким чином, обсяг трансферту на обох етапах є функцією від відхилення скоригованого податкового потенціалу регіону від середнього або мінімально необхідного рівня податкового потенціалу.
Як показує практика, застосування певної формули розподілу фінансової допомоги в конкретній країні залежить, по-перше, від бажаних результатів політики розподілу трансфертів, а по-друге, від особливостей держави, в якому відбувається розподіл фінансової допомоги. Так, якщо завданням національного уряду є стимулювання податкових зусиль одержувачів, то розрахунок фінансової допомоги має бути побудований на стандартних податкових ставках, якщо в цілі уряду входить приведення власних витрат субнаціональних влади у відповідність з нормативними, в формулі розрахунку повинні використовуватися показники нормативних витрат. У випадку, якщо в завдання національного уряду входить в буквальному сенсі В«ВирівнюванняВ» показників субнаціональних бюджетів (тобто приведення їх у відповідність із середнім або іншим екзогенно заданим рівнем), то це увазі використання формул, заснованих на дотування різниці між територіальним та нормативним (середнім) показником. В інших випадках достатньо субсидування деякої потреби в коштах для всіх територій.
У разі, коли центр для кожного регіону вибирає частку погашаемого розриву між нормативними витратами і податковим потенціалом (тобто співфінансує фіскальний розрив) за наявності бюджетного обмеження на сумарну величину трансферту, найпростіша оптимізаційна задача може бути записана таким чином:
при обмеженні
(9)
де
Tr i - обсяг фінансової допомоги, одержуваної регіоном з федерального бюджету;
- податковий потенціал регіону;
- нормативи витрат регіону.
Розв'язанням цієї задачі є наступна методика розподілу фінансової допомоги регіонам:
В
(10)
де g визначається з умови
В
(11)
Таким чином, оптимальною стратегією центру є виділення кожному регіону трансферту, який фінансує однакову для всіх регіонів частку від спостережуваного для даного регіону розриву між нормативними витратами і податковим потенціалом. При цьому єдина для всіх регіонів частка погашаемого розриву являє собою відношення коштів виділених на фінансову допомогу регіонам до сумарної по всіх регіонах потреби у фінансуванні розриву між нормативними витратами і податковим потенціалом. Аналогічна формула виділення трансферту, може бути виписана для випадків, коли центр орієнтується не так на нормативні значення витрат і доходів, а на фактичні або коли в розрахунок приймаються і фактичні значення і нормативні оцінки.
Аналіз діючої в Росії практики розподілу фінансової допомоги між регіонами показує, що сукупний обсяг федеральної фінансової допомоги регіонам (включаючи трансферти з Федерального фонду фінансової підтримки регіонів та інші види допомоги) розподіляється переважно з метою покриття розриву між дохідними і витратними показниками регіональних бюджетів. [23] p> Фактичне призначення федеральної фінансової допомоги в даний час - це не вирівнювання мінімальної бюджетної забезпеченості регіонів у сенсі забезпечення деякого рівня надання суспільних благ або одержуваних бюджетних доходів, а допомога регіонам у фінансуванні розриву між встановленими законодавством витратними зобов'язаннями і потенційними (розрахованими відповідно до оцінок федерального центру) бюджетними доходами (співфінансування центром розриву між доходами та витратами регіону)....
