м. Навпаки, в першу чергу потрібно розумно розпорядитися тим, що вже є, а в перспективі - навіть заощадити бюджетні ресурси за рахунок їх більш ефективного використання.
Суть нової методики - створення на місці федерального фонду підтримки регіонів, як мінімум, 4-х цільових фондів зі своїми правилами і критеріями розподілу. Такими фондами можуть бути:
1. Фонд дотацій. Це аналог нинішнього фонду підтримки, але з більш ефективною методикою розподілу, заснованої на зіставленні нормативних бюджетних потреб і податкового потенціалу регіонів.
Бюджетні потреби регіонів можна оцінити на основі соціальних та фінансових нормативів. Безумовно, вони не повинні зумовлювати рівень бюджетних витрат суб'єктів федерації. Сфера їхньої дії буде обмежена розрахунком розмірів прямий федеральної допомоги регіонам.
Такі нормативи повинні бути диференційовані по регіонах. Зробити це можна, як мінімум, двома способами: або множити среднероссійскіе нормативи на індивідуальні для кожного регіону коефіцієнти (складені з досить простих параметрів, - таких як площа, щільність населення, частка міського населення, рівень цін і т.д.), або розділити російські регіони на кілька груп з подібними фінансовими та соціально-економічними умовами розвитку.
2. Фонд субвенцій. На відміну від дотацій, субвенції надаються на певні цілі. З їх допомогою федеральні власті можуть впливати на структуру регіональних бюджетів, стимулюючи, наприклад, витрати на освіту, охорону здоров'я, культуру і т.д. p> Основним принципом надання субвенцій має стати пайова участь Федерації в фінансуванні відповідних витрат регіонів. При цьому, чим нижче бюджетна забезпеченість регіону, тим більш високою має бути частка федерального бюджету.
3 . Фонд регіонального розвитку. Завдання цього фонду - надавати підтримку слаборозвиненим та/або депресивним регіонам у фінансуванні інвестицій (головним чином, в виробничу та соціальну інфраструктуру). Розподілятися його кошти можуть за формулами (залежно, наприклад, від рівня розвитку інфраструктури та податкового потенціалу регіонів) або шляхом конкурсного відбору проектів. У будь-якому випадку регіональні та місцеві влади повинні брати участь у фінансуванні цих інвестицій, гарантуючи при цьому цільове використання федеральних коштів.
4. Фонд підтримки реформ. Не секрет, що реформи в різних регіонах йдуть з різною швидкістю. Під чому це пояснюється не об'єктивними факторами, а економічною політикою регіональних влад. У перехідний період федеральний уряд повинен по відношенню до регіонів грати ту роль, яку щодо нього самого відіграє Міжнародний валютний фонд. Доступ до ресурсів фонду підтримки реформ мають мати регіони, чия фінансова та соціально-економічна політика відповідає заздалегідь встановленим критеріям. Джерела його формування - частина фонду трансфертів, а також кредитів МВФ і Світового банку.
...
