Практично одночасна поява листи президента і його Указу показує, наскільки потужним було лобіювання сил, володіли протилежними інтересами.
У квітні Держдума ухвалила Закон, і він був відправлений на підпис Президенту. У травні Президент, пославшись на наявність у ньому протиріч з чинним законодавством, наклав вето на Закон в новій редакції і повернув його до Держдуми. У червні-липні працювала погоджувальна комісія Держдуми і президентського апарату. Після цього Держдума практично без обговорення прийняла Закон в новій редакції і 17 серпня Президент підписав Закон. Це стало можливим завдяки широкій літньої кампанії, яку розгорнули засоби масової інформації проти зловживань, що допускаються природними монополіями. Особливу увагу зверталася на фінансові показники газової промисловості, можливість поліпшити стан держбюджету в результаті збільшення оподаткування РАТ В«ГазпромВ» і скасування привілеїв по формуванню позабюджетного фонду тощо
За Законом В«Про природні монополії В», сфера регулювання включає транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральних трубопроводах, транспортування газу по трубопроводах, послуги з передачі електричної та теплової енергії, залізничні перевезення, послуги транспортних терміналів, портів та аеропортів, послуги загальнодоступною і поштового зв'язку.
Основними методами регулювання виступили: цінове регулювання, тобто пряме визначення цін (тарифів) або призначення їх граничного рівня; визначення споживачів для обов'язкового обслуговування та/або встановлення мінімального рівня їх забезпечення. Органам регулювання також ставиться в обов'язок контролювати різні види діяльності суб'єктів природних монополій, включаючи операції з придбання прав власності, великі інвестиційні проекти, продаж і здачу в оренду майна.
Зарубіжні досвід регулювання показує, що головним у такого діяльності є максимальна незалежність регулюючих органів як від інших органів державного управління, так і від регульованих ними господарських суб'єктів, а також узгодженість інтересів і напрямів роботи регулюючих органів, що надасть їм можливість брати політично непопулярні рішення.
У первинному проект Закону передбачалося, що органи регулювання будуть володіти високою ступенем незалежності: члени їх правлінь, призначені на тривалий термін, не могли бути звільнені ні з яких причин, крім як за рішенням суду; передбачався заборона на суміщення посад членами правлінь, володіння акціями регульованих компаній тощо Однак в остаточній редакції багато прогресивні положення, запозичені з багаторічної практики регулювання в зарубіжних країнах, були або пом'якшені, або вилучені, що ставить під питання можливість прийняття рішень, достатньою мірою захищених від впливу різних політичних сил.
ДО 1995 р. була сформована тільки одна система регулюючих органів, що діяла поза рамками галузевих міністерств. Це Федеральна і регіональні енергетичні комісії, створені в 1992 р. для регул...
