п‚· реальний федералізм призначений тільки для тих територій, які характеризуються спільністю політичних і культурних поглядів; монокультура при цьому необов'язкова, набагато важливіше загальний курс на побудову демократичної, правового і соціального державності, повага прав і свобод людини і громадянина;
п‚· брати участь на рівних в єдиному В«економічному концертіВ» можуть тільки ті суб'єкти Федерації, які мають достатню економічну базу; при цьому відмінності між територіями не повинні бути дуже значними; укрупнення суб'єктів Федерації у цьому зв'язку стає особливо актуальним;
п‚· федеральний центр повинен підтримувати загальну політичну і правову середу для зазначених вище суб'єктів Федерації; території, що не володіють даними ознаками, поступово готуються центром до зміни їх статусу; деякі з них цілком можуть об'єднатися з сусідніми, більш розвинутими регіонами, інші - залишатися у статусі суб'єктів Федерації, але в рамках іншого В«протоколуВ» (з призначаються з центру главами регіонів, жорстким контролем з боку Федерації, централізованими фінансами і пр.) до тих пір, поки заходи федерального протекціонізму не дозволять їм вийти на інший рівень взаємовідносин із центром.
Нагадаємо, що Німеччині вдалося подолати важкі повоєнні роки і створити у себе відповідальну вимогам часу модель федеративних відносин. Аналогічний стрибок очікує тепер нашу країну - зі знижкою на вже наявний історичний досвід. Зрозуміло, диференціація територій всередині Росії набагато значніше німецької - тим більш російські регіони не можна В«стригти під одну гребінкуВ»! Для одних суб'єктів Федерації реальний федералізм є усвідомленою необхідністю, для інших - віддаленою перспективою, іншим же він цілком може завдати шкоди, а тому - протипоказаний. Локомотивами територіального розвитку покликані стати найбільш успішні в соціальному і економічному планах регіони. Решта необхідно вже зараз поетапно готувати до перехідного періоду і корекції суб'єктного складу. При цьому на весь перехідний період, швидше за все, доведеться частково відмовитися від буквального розуміння конституційного принципу рівноправності суб'єктів Федерації, але не з формальних міркувань (виходячи з статусних позицій), а беручи до уваги фактичну готовність регіону грати В«за новими правиламиВ».
Відносний успіх укрупнення в Пермському і Красноярському краях може спровокувати ланцюгову реакцію об'єднання по всій країні. Регіони-локомотиви за підтримки з боку центру цілком в змозі В«витягнутиВ» за собою відразу кілька відстаючих територій, які окремо не мають можливості повноцінно розвиватися. Скорочення кількості суб'єктів Федерації підвищить узгодженість і ефективність дій регіональних влад. Зникнення зайвих управлінських ланок допоможе зміцненню влади, забезпечить прискорене економічне зростання, соціальну стабільність. Проте в процесі вдосконалення суб'єктного складу Федерації слід враховувати весь компле...
