исних копалин.
Основи встановлювали систему та порядок державного управління у сфері використання та охорони надр. У статті 7 Основ визначалося, що державне управління в даній сфері відносин здійснюється Радою Міністрів СРСР, Радами Міністрів союзних і автономних республік, виконавчими комітетами місцевих Рад депутатів, а також спеціально уповноваженими на те державними органами в порядку, що встановлюється законодавством Союзу РСР і союзних республік.
Система державного управління включала в себе як органи обший, так і спеціальної компетенції. Загальна компетенція у сфері управління надрокористування виникала у зв'язку з реалізацією державою своїх прав власника надр і знаходяться в них у природному стані корисних копалин. У системі державного управління використанням і охороною надр виділялося загальне та спеціальне державне управління, відомче (галузеве) управління (компетенція міністерств і відомств, керуючих окремими галузями гірничодобувної промисловості) і внутрихозяйственное управління (управління, здійснюване в рамках господарської діяльності підприємств). Це дозволило сформувати цілісну структуру, яка протягом досить тривалого часу забезпечувала публічно орієнтований розвиток відносин надрокористування.
Поряд з Основами законодавства Союзу РСР і союзних республік про надра та прийнятими в їх розвиток кодексами союзних республік про надра істотне значення в регулюванні відносин надрокористування мали підзаконні адміністративно-правові акти, інструктивні та методичні документи міністерств і відомств.
Недоліком даних адміністративно-правових форм у вигляді адміністративних нормативних правових актів є те, що більшість з них були відомчими і найчастіше за все офіційно опубліковані не були.
Протягом більше 70 років існуваннярадянської держави система державного управління надрокористування багаторазово змінювалася істотні зміни. При цьому була вироблена оптимальна модель державного управління з наявністю централізованого органу державної влади, що формує державну політику, та органів державної влади, розосереджених по території країни, до компетенції яких входили питання оперативного управління та реалізації розпоряджень центрального органу.
2. Правові засади регулювання відносин надрокористування в Російській Федерації
.1 Правовий режим надрокористування: сутність і зміст
Аналіз законодавчих відносин надрокористування свідчить про наявність особливих умов надання ділянок надр у користування для геологічного вивчення, розвідки і видобутку корисних копалин, дострокового припинення прав користування надрами, переоформлення ліцензій на право користування надрами. Крім того, в законодавстві встановлені особливі вимоги до суб'єктів, що претендують на отримання ліцензії на користування надрами.
У даній сфері також встановлені особливі вимоги до виробництва робіт, пов'язаних з користуванням надрами, та режим державного контролю та нагляду за раціональним використанням та охороною надр. Це дає підставу говорити про законодавче встановлення особливого адміністративно-правового режиму надрокористування.
Предметом правового регулювання адміністративно-правового режиму надрокористування виступають суспільні відносини, що виникають у сфері...
