ання заміщення посад за Мерітократична принципом); конкуренція в приватному секторі (наприклад, концентрація влади), внутрішньодержавний вертикальний аналіз; бюджетна автономія субнаціональних органів влади (частка витрат, доходів, податкових надходжень), вертикальний контроль від електорату; освіта і грамотність; величина податкової бази.
) внутрішні вертикальні (частка витрат субнаціональних бюджетів у загальній структурі витрат консолідованого бюджету; доходи регіональних і місцевих бюджетів у процентному співвідношенні до ВВП).
) зовнішні вертикальні (рівень грамотності населення).
На думку дослідників, можна виділити наступні характеристики, за якими можна оцінити рівень діяльності:
) виконавчої влади: бюджетне планування і формування бюджету; навантаження на бюджет, створювана зайнятістю в державному секторі (наприклад, відношення фонду оплати праці в центральному державному апараті до ВВП); виконання бюджету; матеріальне стимулювання на державній службі (наприклад, компресія заробітної плати по вертикалі і горизонталі); міжбюджетні відносини (наприклад, передбачуваність і прозорість трансфертів та частота зміни правил здійснення трансфертів); адміністрування доходів (наприклад, механізми участі платників податків у формуванні політики доходів);
) окремих категорій населення: підприємців (бюджетна нестійкість, непередбачуваність політичної стратегії, передбачувана судова влада, економічна нейтральність оподаткування, індекс інвестування грошових коштів, витрати на відкриття нової справи, певне число процедур, необхідних для відкриття бізнесу) ; платників податків (справедливість податкового законодавства, його визначеність, витрати, пов'язані з його дотриманням); тяжущихся в суді; громадян (повага, яким користуються в суспільстві держслужбовці, сприйняття суспільством рівня корупції в системі державної служби, відсоток громадян, що жахався зростання злочинності); одержувачів послуг (якість надання послуг, середній час очікування отримання конкретних послуг і оцінка якості отриманих послуг).
До вказаними показниками можуть додаватися додаткові критерії, наприклад, такий, як вимірювання часових характеристик законодавчого процесу.
Очевидно, що наведені показники досить об'єктивні і в принципі можуть дати реальну картину. За тієї умови, що будуть відповідним чином скориговані методи їх оцінки, та й сама оцінка буде здійснюватися із залученням всіх експертів, що представляють оцінювані країни. Адже справа не тільки в самих критеріях, а й у способі їхнього вироблення і трактування.
При розробці показників необхідно більшою мірою використовувати підходи, розроблені в рамках програми з удосконалення державної адмінтвенного управління в країнах Центральної та Східної Європи, що здійснюється Організацією економічного співробітництва та розвитку SIGMA, а також загальну схему оцінки (Common Assessment Framework). Обидві методики застосовуються для вимірювання адміністративного потенціалу і дозволяють відслідковувати розвиток цього потенціалу в часі. Ці показники використовуються при оцінці відповідності стандартам Європейського Союзу рівня державного управління в країнах - кандидатах у члени ЄС. Їх головне достоїнство полягає в тому, що дається оцінка змін, що відбулися в наступних областях (на національному рівні): держав...
