2.2 Підсумки губернської реформи 1708-1715 років
У губернській реформі законодавство Петра не виявив ні повільно обдуманої думки, ні швидкою творчої кмітливості. Мета реформи була виключно фіскальна. Губернські установи отримали відштовхуючий характер преса для вичавлювання грошей з платників; всього менше думали про добробут населення. Але потреби скарбниці росли, і губернатори не встигали за ними. Флот до 1715 вимагав майже вдвічі більше, ніж в 1711 р. Лінійні балтійські кораблі по недоліку засобів для обладнання боялися виступити у відкрите море. Полиці вчасно не отримували платні і перетворювалися на зграї мародерів; послам не висилати грошей, і їм нічим було ні утримувати себе, ні робити необхідні підкупи. Петро підганяв виконавців «жорстокими указами», погрожував неповоротким губернаторам, які «зело раку послідують», що буде «не словом, але руками сонними надходити». Сенату наказувалося губернаторів, що не вміли «без тягости народної» вишукувати нових доходів, «не шкодувати в штрафах». З ландратов, не висилати до столиці грошей по окладу, отримане ними річне 120-карбованцеве платню справлялося назад. Губернских комісарів, що служили лише передавачами у зносинах Сенату з губернаторами і зовсім неповинних в грошових недосилках з їхніх губерній, били на правеже двічі на тиждень; інших засобів підбадьорення виконавців, крім штрафу і правежа, не могли придумати. Інші губернатори, радея про казенної прибутку, пускалися на все. Виверталися всіляко, скорочували витрати, вводили надзвичайні тимчасові збори; але одного такого збору не надійшло і третьої частки - знак, що стало не з чого брати. У 1708 р., чуючи хронічний дефіцит і не покладаючись на застаріле наказне управління, Петро шукав виходу в децентралізації та перемістив казенні палати з центру в губернії. Мала удача нового порядку змусила його думати про поворот назад, до центру. [15, С. 354]
Важливо також відзначити, що при поділі території Російської держави на губернії приймалася до уваги економічна доцільність, пов'язана з близькістю до найважливіших транспортних артерій, оподаткуванням і т.д. Так, п'ять губерній (Ингерманландская, Ризька, Архангелогородская, Азовська і Астраханська) вважалися приморськими, згідно розташуванню їх адміністративних центрів. Однак вони включали в себе території, розташовані досить далеко від узбережжя, що пояснювалося необхідністю додаткових грошових зборів на утримання флоту. З цією ж метою, наприклад, двадцять п'ять міст з повітами були приписані до корабельних лісах. Іноді об'єднання територій в рамках однієї губернії диктувалося міркуваннями більш повної інтеграції національних окраїн, а також міркуваннями фіскального плану. Так, в Малоросії гетьманське правління було «доповнено» інститутом губернатора, у віданні якого перебували питання перебування на даній території російських гарнізонів, тобто у військовому відношенні область перебувала під управлінням російського губернатора. Потреби змісту вельми численного на ті часи війська в Малоросії зумовили приєднання до Київської губернії території сучасної Орловської області й частини нинішньої Тульської області. З аналогічною метою до щойно завойованій Ризі Петро I приписав споконвічно російське місто Смоленськ. Нове розквартирування військ призвело до утворення нових губерній - Астраханської і Ніжего?? Одской.
На користь версії про пріоритет військово-політичних міркувань у проведенн...
