і Петром I адміністративно-територіальної реформи свідчать видані законодавцем нормативні акти щодо предметів ведення нових адміністраторів. Так, в Указі від 9 лютого 1710 набір рекрутів до армії передається губернаторам. Роком пізніше в Указі «Про покарання губернаторів, як зрадників і зрадників Вітчизни, за невислання рекрут до призначеного терміну» говорилося про репресії проти вищих адміністративних чиновників на місцях за невиконання приписів про рекрутському наборі.
Домінанта військово-політичних чинників призвела до того, що губернаторами в більшості випадків призначалися представники військового стану. Ці призначення стосувалися, перш за все, прикордонних територій. В їх підпорядкуванні знаходилися як розміщення в даній місцевості війська, так і цивільні інститути влади. Дещо схожа ситуація склалася в Росії початку XX в., Коли з посадою командувача військовим округом з'єднується посаду генерал-губернатора для тих губерній, які входили у військовий округ і становили особливу генерал-губернаторство. На посади губернаторів внутрішніх територій призначалися особи переважно з формувався дворянського стану (Казанська і Нижегородська губернії).
За всієї невизначеності повноважень і прерогатив губернаторів петровського часу історики зазвичай відзначають той коло обов'язків, що витікав по перевазі з практики повсякденного їх служби. Так, ніяких завдань з облаштування місцевого добробуту на губернаторів не лягав. У коло їхніх обов'язків входили такі функції: збір з ввірених їм територій усіх казенних зборів, виконання всіх государевих повинностей, покладених на губернію, своєчасне надання певної кількості робітних людей і рекрутів. Якщо губернатор оголошував «прилад», тобто доставляв грошей, продовольчих запасів і рекрутів понад призначеного кількості, його очікувало царський благовоління «яко презорца». У разі недобору або затримок з поставками губернатору погрожували «жорстоке катування» і штраф по рублю з кожного недосланного людини, відписка маєтків у казну і т.п., «як злодіям достоїть» або «яко зрадникам і зрадникам батьківщини», свідчили відповідні укази Петра. Найбільше губернатори повинні були «про грошові збори і про всяких справах придивлятися і для доношения великому государю про тих губерніях готовим бути, де він, великий государ, вкаже». [16, С. 520]
Ще в 1702 р. Петро скасував попередні посади губних старост і передав їх повноваження воєводам. Але воєводи повинні були управляти разом з заснованими за них дворянськими радами, члени яких у великих містах по три або по чотири, а в менших за два - обиралися по повітах поміщиками зі свого середовища «з добрих і знатних людей». Воєводам було наказано «всякі справи відати загально з дворянами, і ті справи кріпити тим воєводам і дворянам всякому своїми руками, а одному воєводі» без них, дворян, справ ніяких не робити і указу ніякого не чинити" .
Підводячи підсумки практичних результатів «реформ» Петра, Л. Тихомиров виносить суворий вирок Петру, стверджуючи, що винятковий бюрократизм різних видів і повне відсторонення нації від всякого присутності в державних справах, роблять з яко б «досконалих» установ Петра, щось надзвичайно регресивний, вартісне і по ідеї і по шкідливих наслідків нескінченно нижче Московських управітельних установ.
Ключевський довів, що росіяни самостійно, раніше іноземців, дійшли до розуміння вигідності одноосібн...
