амоврядування.
Ці підходи отримують розвиток в поточному законодавстві (насамперед у Федеральному законі № 131-ФЗ) за допомогою закріплення за місцевим самоврядуванням питань місцевого значення ( ст. ст. 14 - 16 названого Закону), визначення повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення (ст. 17) і т.п. У них закладено позитивний зміст самостійності місцевого самоврядування, що виявляється у покладанні на федеральні і регіональні органи державної влади обов'язків щодо забезпечення реальних можливостей (фінансово-бюджетних, економічних, соціально-політичних, юридичних) муніципальних утворень самостійно, в межах своїх повноважень вирішувати питання місцевого значення.
При цьому практика розвитку муніципального законодавства пішла шляхом розосередження компетенційних норм муніципального права за численними законодавчим актам різної галузевої приналежності і тематичної спрямованості.
Водночас не можна недооцінювати і негативний аспект міститься в ст. 12 принципу самостійності місцевого самоврядування. Йдеться про ступінь невтручання в сферу місцевого самоврядування державної влади на всіх рівнях її реалізації. У федеративних державах, як про це свідчить не тільки національний, а й зарубіжний досвід, особливе значення мають гарантії самостійності місцевого самоврядування щодо органів державної влади суб'єктів РФ, які безпосередньо стикаються у своїй діяльності з органами муніципальної влади. Проявляються між ними відносини компетенційний конкуренції деколи орієнтують федерального законодавця на дуже своєрідні і в кінцевому рахунку небезперечні способи вирішення даної проблеми, як то: звуження повноважень, у тому числі законотворчих, суб'єктів РФ у сфері місцевого самоврядування за рахунок розширення відповідних повноважень федеральних органів державної влади. Яскраве підтвердження цього - Федеральний закон № 131-ФЗ.
Конституційна вимога самостійності місцевого самоврядування отримало обгрунтування у рішеннях КС РФ, що дозволяють виділити два ключових аспекти даного принципу:
перше, неприпустимо обмеження самостійності місцевого самоврядування законами суб'єктів РФ. Даний зріз принципу самостійності місцевого самоврядування отримав досить широке обгрунтування в практиці федерального конституційного правосуддя. І це не випадково, якщо мати на увазі, що перша базова редакція Федерального закону від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» - як орієнтована на точне, буквальне слідування змістом положень п. «Н» ч. 1 ст. 72 Конституції - встановлювала, по суті, лише основні засади організації і функціонування муніципальних інститутів в Росії, залишаючи широку свободу розсуду в регулюванні конкретних питань у галузі місцевого самоврядування суб'єктам РФ і самим муніципальним утворенням. Саме тому основний масив правового регулювання місцевого самоврядування був зосереджений на регіональному рівні. При цьому на початковому етапі (втім, як і в сучасних умовах) розвитку місцевого самоврядування в Росії не склалися чіткі підходи до розуміння сутності і значення інститутів місцевого самоврядування, їх місця в системі інститутів російської державності, а також (що більш важливо в практичному плані) співвідношенню місцевого самоврядування та державної влади, адміністративно-територіального поділу та територіальної основи...
