о самоврядування, ст. 12 Конституції визначає найбільш широку, інтегральну основу самостійності у відповідній сфері відносин - це самостійність місцевого самоврядування як однієї з форм здійснення влади народу і одночасно публічно-правового інституту самоорганізації населення за місцем проживання, що зумовлює глибинні початку самостійності місцевого самоврядування.
Самостійність місцевого самоврядування (в тому вигляді, в якому це закріплено в Основному Законі і отримало конституційно-доктринальне обгрунтування у рішеннях КС РФ) повинна розумітися не в негативно-охоронному плані (як самостійність від чого-то), а в позитивно-предоставительно аспекті, що характеризує природу місцевого самоврядування та уповноважує його на активну діяльність щодо здійснення належних йому як інституту російської державності публічно-правових функцій. Не випадково ст. 12 закріплює самостійність місцевого самоврядування у зв'язку з визнанням його як інституту основ конституційного ладу. Крім того, даний принцип проголошується в органічній єдності з повноваженнями місцевого самоврядування в різних сферах реалізації муніципальної влади, що також орієнтує на позитивно-предоставительно початку самостійності.
Разом з тим одержують відображення в Конституції відповідні критерії самостійності місцевого самоврядування свідчать, що самостійність не має абсолютного характеру. Відповідно, Конституція, включаючи анализируемую статтю , містить досить певні орієнтири (критерії) самостійності місцевого самоврядування, причому не тільки формально-юридичні, але й матеріальні. Зокрема, мається на увазі ту обставину, що Основний Закон досить широко, багато в чому унікальне (в зіставленні із закордонним конституційним регулюванням місцевого самоврядування) відображає основні сфери реалізації функцій муніципальної влади: політичної ( ч. 2 ст. 3 , ч. ч. 1 і 2 ст. 32 , ч. 2 ст. 130 ), економічної ( ч. 2 ст. 8 , ч. 2 ст. 9 , ч. 1 ст. 130 , ч. 1 ст. 132 ) , соціальної ( ст. 7 , ч. 2 ст. 40 , ч. 2 ст. 41 , ч. ч. 2 і 3 ст. 43 , ч. 1 ст. 130 , ч. 1 ст. 132 ).
У цьому плані матеріальні критерії самостійності місцевого самоврядування визначаються набором повноважень, які отримують законодавче закріплення за місцевим самоврядуванням. Аналіз ст. 12 в нормативному єдності із зазначеними вище положеннями Конституції дозволяє зробити висновок, що повноваження місцевого самоврядування представляють собою різновид публічно-владних правомочностей (прав і обов'язків), необхідних для вирішення питань місцевого значення, при цьому поняття «питань місцевого значення» також має конституційне зміст (ч. 1 ст. 130) . Конституційне обгрунтування самостійності місцевого самоврядування колом його власних повноважень з питань місцевого значення визначається, з одного боку, «внутрішньої» муніципальної-правовою природою повноважень місцевого самоврядування, їх публічно-владним характером, а з іншого боку, «зовнішніми», державними засобами їх гарантування. Тому конституційний принцип державного гарантування місцевого самоврядування в повній мірі поширюється не тільки на діяльність органів місцевого самоврядування, а й на сферу реалізації всієї системи муніципальної-правових норм незалежно від того, мають вони джерелом нормативні правові акти органів державної влади або органів місцевого с...
