місцевого самоврядування і т.д. Важливо й те, що питання організації місцевого самоврядування тісно стикаються з проблемами міжбюджетних відносин, в тому числі на рівні взаємовідносин суб'єктів РФ і муніципальних утворень. У такій ситуації саме законодавчі акти суб'єктів РФ деколи об'єктивно несуть загрозу самостійності місцевого самоврядування.
Правові позиції про неприпустимість обмеження (саме обмеження, а не тільки порушення) самостійності місцевого самоврядування законами суб'єктів РФ неодноразово формувалися КС РФ стосовно до різних питань місцевого самоврядування як загального, так і приватного характеру, що стосуються, наприклад, виключення інститутів місцевого самоврядування з системи організації публічної влади на території суб'єкта РФ або правомірності участі органів державної влади суб'єктів РФ в механізмі формування органів місцевого самоврядування. Загальним напрямком даних рішень Суду є відстоювання ідеї неприпустимість втручання регіональних влад в сферу самостійності місцевого самоврядування. Так, Ухвалою від 11 червня 1999 р. № 105-О КС РФ констатував порушення Конституції , включаючи принцип самостійності місцевого самоврядування, наділенням глави Республіки Комі повноваженням вносити до ради муніципального освіти ( представницький орган місцевого самоврядування) кандидатуру для обрання на посаду голови адміністрації муніципального освіти. Перелік подібних рішень КС РФ (про неприпустимість втручання органів державної влади у формування органів місцевого самоврядування) можна було б доповнити. Сформульовані в них правові позиції мають принципово важливе правозахисний значення для забезпечення самостійності місцевого самоврядування:
друге, неприпустимо порушення самостійності місцевого самоврядування федеральним законодавством. У практиці КС РФ відсутні конкретні рішення, пов'язані з прямим визнанням положень федерального законодавства суперечать Основному Закону на тій підставі, що вони порушують принцип самостійності місцевого самоврядування. Разом з тим, визнаючи названий принцип як безумовно значущого конституційної вимоги, що адресується в тому числі федеральному законодавцеві, і використовуючи посилання на відповідне положення ст. 12 Конституції в більшості рішень, що стосуються питань місцевого самоврядування, КС РФ не виключає можливості обмеження федеральним законодавцем меж самостійності місцевого самоврядування. Такий підхід було сформульовано на основі конституційних оцінок як колишнього Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», так і нового законодавства, включаючи Федеральний закон № 131-ФЗ . Так, федеральна конституційно-судова практика знає приклади, коли КС РФ в рамках мотивувальній частині рішення в якості загального конституційного правила вказував на неприпустимість порушення Російською Федерацією розглянутого конституційного принципу. Це мало місце, наприклад, в Постанові від 10 червня 1998 р. № 17-П, в Визначенні від 15 червня 1999 р. № 64-О.
Слід також враховувати рішення КС РФ, які, не діскваліфіціруя норму федерального закону, дають їй конституційне тлумачення, принципово інше порівняно з тим, яке склалося у правозастосовчій практиці, гарантуючи тим самим на неприпустимості порушення самостійності місцевого самоврядування відповідною нормою федерального закону. Яскравим прикладом у цьому плані є рішення КС РФ про непр...
