жбового спору. Муніципальний службовець не має брати участь у страйках як способі вирішення проблем, що виникають у системі публічної служби. У випадку дозволу муніципальним службовцям страйкувати, держава отримає «внутрішнього ворога», здатного в одну мить зруйнувати державність, внести дисгармонію в суспільні й економічні відносини. Муніципальний службовець попереджається при вступі на державну службу про такий правообмежень і приймає, таким чином, його добровільно.
Разом з тим, законодавство в даному випадку суперечливо. У нашій державі відсутній інститут страйку на муніципальній службі як крайня форма вирішення колективного службового спору.
У більшості випадків у науковій та навчальній літературі, присвяченій дослідженню нормативно-правового регулювання муніципальної служби, можливість проведення страйків муніципальними службовцями не зізнається. Прихильники такої позиції, заперечуючи право на страйк, стверджують, що муніципальний службовець обмежений у вимогах до держави, так як сам уособлює державу .
Деякі вчені, висвітлюючи правовий статус муніципальних службовців, не тільки заперечують право на страйк муніципальних службовців, але йдуть значно далі і не визнають будь-яку можливість колективного прояви та оформлення інтересів муніципальних службовців. Більше того, муніципальний службовець «не може мати в службових відносинах індивідуального і групового, отличающего від інтересів держави, яку він представляє».
Сучасне законодавство про муніципальну службу нічого не говорить про можливість виникнення колективних службових суперечок на муніципальній службі. Ось чому це питання, в силу колишніх консервативних підходів, повністю залишається поза увагою чи заперечується без будь-яких аргументованих і зважених доводів.
Можливий ще один варіант - що законодавець навмисно не визначив свого ставлення до цього питання, вважаючи, що дане явище не існує.
З погляду формально-юридичного підходу слід визнати варіант, відповідно до якого муніципальним службовцям не заборонено брати участь у страйках. Цей висновок базується на наступних доводах:
- по-перше, страйк є загальноприйнятим способом захисту трудових прав, у тому числі для такої категорії працівників найманої праці, як муніципальні службовці;
по-друге, право на страйк передбачено конституційним, трудовим й іншими галузями російського права;
по-третє, законодавство про муніципальну службу, на відміну від колишнього законодавства, не містить прямої заборони на проведення страйків.
Основні правила проведення страйків передбачені Конституцією Російської Федерації, відповідно до якої (п. 4 ст. 37) страйк визнається як спосіб вирішення колективного трудового спору. Згідно з п. 2 ст. 55 Конституції Росії «в Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина».
Згідно з п. 3 зазначеної статті «права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави ». Названі конституційні обмеження не властиві муніципальній службі, і їх не можна поширювати на муніципальних службовців.
У певних випадках російське право обмежує можливість проведення страйків. Так, законодавство про працю, виходячи з норм Конституції Російської Федерації, частково забороняє проведення страйків, у тому числі й у сфері публічноной служби. Зокрема, визнаються незаконними і не допускаються страйки:
в періоди введення воєнного чи надзвичайного стану або особливих заходів відповідно до законодавства про надзвичайний стан; в органах і організаціях Збройних Сил Російської Федерації, інших військових, воєнізованих та інших формуваннях і організаціях, що відають питаннями забезпечення оборони країни, безпеки держави, аварійно-рятувальних, пошуково-рятувальних, протипожежних робіт, попередження або ліквідації стихійних лих та надзвичайних ситуацій; в правоохоронних органах; в організаціях, безпосередньо обслуговуючих особливо небезпечні види виробництв або обладнання, на станціях швидкої та невідкладної медичної допомоги;
в організаціях, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення (енергозабезпечення, опалення та теплопостачання, водопостачання, газопостачання, авіаційний, залізничний і водний транспорт, зв'язок, лікарні), в тому випадку, якщо проведення страйків створює загрозу обороні країни і безпеці держави, життю та здоров'ю людей.
Муніципальні службовці під названі обмеження не підпадають. Досить серйозний довід, який най...
