частіше в спрощеному вигляді наводиться для заперечення права на страйк, полягає в тому, що муніципальному службовцю забороняється «припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору». Однак це нормативне положення нічого не говорить, по-перше, про колективне службовому спорі і, по-друге, про право участі службовця у страйку. Воно не передбачає і не означає прямого заборони проведення страйків муніципальними службовцями.
Спираючись на конституційні положення і норми трудового права (Трудовий кодекс Російської Федерації), можна перенести і застосувати певні нормативні правила до можливості проведення страйку муніципальними службовцями. Вони повинні бути відображені в законодавстві про муніципальну службу. Такими загальними правилами можуть бути: встановлення і дотримання попередніх примирних процедур, що передують оголошенню (проведенню) страйки; добровільність участі муніципальних службовців у страйку; вказівка ??на умови визнання незаконності страйку; захист муніципальних службовців, що беруть участь у страйку, від неправомірного впливу представника наймача на учасників страйку.
Фактичного проведення страйків муніципальними службовцями, у порівнянні з розвиненими зарубіжними країнами, російська дійсність в даний час не знає. Необхідно більш чітко визначити на законодавчому рівні ставлення до можливості проведення страйків муніципальними службовцями Російської Федерації, так як абсолютна більшість зарубіжних країн в обов'язковому порядку відображає у своєму законодавстві ставлення до страйку муніципальних службовців.
Встановлення обмежень і заборон на муніципальній службі відповідає міжнародним правовим актам. У відповідності зі ст. 29 Загальної декларації прав людини, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 року, допускаються обмеження прав і свобод, які встановлюються законом виключно з метою забезпечення належного визнання і поваги прав і свобод інших та забезпечення справедливих вимог моралі, громадського порядку і загального добробуту в демократичному суспільстві.
Конституційний Суд РФ неодноразово вказував, що специфіка муніципальної служби Російської Федерації як професійної діяльності із забезпечення виконання повноважень державних органів зумовлює особливий правовий статус муніципальних службовців у трудових відносинах. Регламентуючи правове становище муніципальних службовців, порядок вступу на муніципальну службу та її проходження, держава вправі встановлювати в цій сфері та особливі правила. Встановлення таких правил (спеціальних вимог) обумовлено завданнями, принципами організації та функціонування муніципальної служби, метою забезпечення підтримки високого рівня її відправлення (у тому числі за рахунок оновлення і змінюваності управлінського персоналу), особливостями діяльності осіб, що виконують обов'язки з муніципальної посади муніципальної служби.
При цьому Конституційний Суд РФ визнає встановлення обмежень прав муніципальних службовців обгрунтованим при наявності компенсації у вигляді підвищених пільг і гарантій соціальної захищеності.
. 4 Гарантії професійної діяльності муніципальних службовців
У чинному законодавстві Російської Федерації і вітчизняній юридичній літературі немає єдиного визначення поняття гарантій, що надаються муніципальним службовцям. Найбільшою мірою вказане поняття розроблено представниками адміністративно-правової науки. Саме вони, вважаючи, що і державна, і муніципальна служба мають однакову правову природу, схильні трактувати поняття гарантій як ідентичне по відношенню і до державних, і до муніципальним службовцям.
При цьому багато авторів коментуючи Федеральний закон «Про державну цивільну службу в Російській Федерації» виходять з того, що необхідність взаємозалежної організації та функціонування державної і муніципальної служби має конституційну основу. Зокрема, на їхню думку, це випливає з положень ч. 2 ст. 132 Конституції Російської Федерації, встановлює правило, що органи місцевого самоврядування можуть наділятися державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів, а реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. І як висновок: незважаючи на легальну самостійність систем державної і муніципальної влади, у встановлених випадках вони діють як єдиний владний механізм, що, в свою чергу, обумовлює об'єднаність інститутів (систем) державної і муніципальної служби.
Аналогічну позицію займають і автори іншого коментаря до зазначеного Федеральному закону, цілком справедливо вважають, що муніципальна служба, як і державна цивільна, являє собою професійну діяльність громадян, які працюють на постійній основі, хоча і на різних рівнях управління- державному і муніципальному. Тому цілком логічними є, на їхню думку, ...
