задум програми і службовців її обгрунтуванням.
Наявність офіційно прийнятої концепції розвитку в значній мірі полегшує процес розробки і прийняття програми розвитку.
Етап розробки програми комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти - це основний етап у циклі управління розвитком муніципального освіти. Успіх на цьому етапі в значній мірі залежить від старанності та сумлінності роботи, виконаної на попередніх етапах, про які говорилося вище. Успіх на цьому етапі зумовлює також те, наскільки успішно піде процес реалізація програми розвитку. Немає необхідності, мабуть, доводити, що розробляти програму розвитку повинні професіонали-управлінці.
Етап розробки програми невіддільний від етапу прийняття цієї програми представницьким органом місцевого самоврядування. Етап ухвалення програми комплексного соціально-економічного розвитку представницьким органом місцевого самоврядування є важливим етапом в процесі управління розвитком муніципального освіти. Програма після прийняття набуває статусу місцевого закону і визначає всі наступні дії органів місцевого самоврядування, наділених распорядительно-виконавчими повноваженнями.
Прийняттям програми розвитку завершується перший період в процесі управління розвитком - період розробки і прийняття програми комплексного соціально-економічного розвитку. Далі слідує період реалізації програми комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Цей період також можна розділити на певні етапи. Першим буде етап прийняття відповідно до програми відповідного бюджету (бюджету розвитку). Бюджетний процес буде досить докладно описаний в наступних розділах, тому немає необхідності тут докладно зупинятися на цьому етапі. Етап реалізації програми комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти набуває повну силу після прийняття бюджету розвитку. Майже одночасно з початком виконання бюджету розвитку починається етап, протягом якого здійснюється контроль, збір та обробка інформації, пов'язані з виконанням бюджету. Отримана інформація аналізується і виробляються, якщо це необхідно, пропозиції щодо коригування бюджету та самої програми розвитку. Враховуючи те, що муніципальні освіти є рівноправними суб'єктами ринку, а також те, що органи місцевого самоврядування працюють в умовах мінливого зовнішнього середовища, необхідно в процесі управління розвитком передбачати процедуру коригування бюджету. До цієї процедури не треба ставитися як надзвичайної ситуації, в сучасних політичних та економічних умовах її необхідно розглядати як штатну ситуацію. [22, с. 289]
Постає питання про місце і роль органів управління розвитком в системі органів місцевого самоврядування. Цілком очевидно, що в тій чи іншій мірі органи місцевого самоврядування все в цілому і є органи управління розвитком, якщо розглядати їх діяльність в широкому сенсі Управління розвитком муніципального освіти. Однак очевидно й інше: певна поділ праці повинно бути, повинні існувати органи в системі органів місцевого самоврядування, на які повинна бути покладена функція вироблення рішень і пропозицій щодо забезпечення прийняття органами місцевого самоврядування ефективних соціально-економічних рішень, як стратегічного характеру, так і тактичного.
У кожному муніципальному освіті процес формування органів місцевого самоврядування носить дуже індивідуальний характер і розраховувати на те, що в цій книзі може бути сформульований загальний для всіх підхід, було б великою наївністю з боку читача. Навіть якщо такі рекомендації існували, ними в конкретній ситуації конкретного муніципального освіти в даний час в сучасній Росії було б дуже важко скористатися. Це в основному пояснюється тим, що в сучасних органах місцевого самоврядування велике (якщо не визначальний) значення має наявний кадровий потенціал. В умовах відсутності системи підготовки кадрів для роботи в органах місцевого самоврядування вирішальне значення набувають окремі талановиті керівники. У тих муніципальних утвореннях, де немає відповідних кадрів, органи управління формуються під конкретну особу з урахуванням життєвого досвіду і досвіду роботи до надходження на муніципальну службу.
Проте навіть у цих складних умовах необхідно вживати заходів до виділення функції розвитку і закріпленню її за окремими конкретними посадовими особами та органами. Дуже поширеною помилкою в даний час є поєднання в одному органі або особі рішення та питань розвитку, і питань функціонування (утримання та забезпечення діяльності).
Зокрема, майже повсюдно органи, відповідальні за виконання бюджету (фінуправління), як правило, наділяються повноваженнями щодо здійснення функції розвитку. І будь-який керівник структурних підрозділів підтвердить, що ефективність цієї діяльності невисока, бо завдання цих органів - пошук фіна...
