ого стандарту, що утрудняло застосування державами принципів взаємності. Спроби уточнення стандарту шляхом введення додаткових визначень
(В«розумна турботаВ» або
В«належна дбайливість В» про іноземця потім
В« основні права людини В») хоча і допомогли певним чином просунути вирішення проблеми, але залишалися недостатніми і вимагали якісно іншого рішення, яке й було знайдено допомогою введення національного режиму.
Національний режим у даний час є одним з двох видів правового режиму, включаючи режим найбільшого сприяння, які встановлюються державами стосовно іноземців.
Національний режим припускає наявність такого обсягу прав і обов'язків в іноземців, який практично нічим не відрізняється від обсягу прав та обов'язків, що надаються державою їх перебування для власних грома-дян. Мова, таким чином, йде про фактичне зрівняння статусу іноземців у тій чи іншій сфері з громадянами країни перебування, за деякими, природно, винятками.
Відповідно до статті 26
Конституції України іноземці і апатриди, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими ж правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни Україна - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України. Закріплений
Конституцією національний режим для іноземців знаходить свою детальну регламентацію і конкретизацію в Законі України від 4 лютого 1994
В«Про правовий статус іноземців В». У цьому законі містяться обмеження в правовому статусі іноземців у таких сферах:
В· політичної (іноземці не можуть бути членами політичних партій України; вони не можуть обирати і бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумах; їм обмежений доступ до державної службі);
В· ставлення до військової служби (на іноземців не поширюється загальний військовий обов'язок, вони не проходячи військову службу у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, створених відповідно до законодавства України);
В· право на пересування (вони можуть пересуватися на території України і обирати місце проживання в ній відповідно до порядку, встановленого Кабінетом Міністрів Україна; такий порядок може містити певні обмеження в пересуванні і вибір місця проживання, які допускаються, коли це необхідно, для забезпечення безпеки України, охорони громадського порядку, охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів її громадян та інших проживаючих в Україні осіб);
В· право в'їзду-виїзду іноземців (може встановлюватися безвізовий режим в'їзду-виїзду іноземців, або навпаки, дозвільний порядок в'їзду і виїзду громадян певної держави);
В· встановлення меж кримінальної, цивільної та адміністративної юрисдикції (іноземці, наприклад, не можуть бути суб'єктами деяких правопорушень, наприклад, зрада Батьківщині, ухилення від військового обов'язку, вони не вправі набувати у власність землю і т.д.).
Режим найбільшого сприяння виражається у наданні іноземцям такого обсягу прав і обов'язків, який нічим не відрізняється від обсягу прав і обов'язків, наданого державою перебування громадянам будь-якої третьої держави на своїй території. Режим наи-більшого сприяння передбачається звичайно в міжнародних договорах, дуже часто в торгових угодах. Він використовується для виключення дискримінації серед іноземців.
У деяких випадках до іноземців може застосовуватися
спеціальний режим , відповідно з яким їм надається в якійсь сфері певні права або накладаються відповідні обов'язки. При цьому характер і обсяг таких прав і обов'язків звичайно відрізняється від прав і обов'язків своїх громадян.
Такий режим характеризується певною двоїстістю: при ньому іноземці можуть мати або більше прав, ніж свої громадяни, або бути обмеженими в правах у порівнянні з ними.
Слід враховувати, що в чистому вигляді жоден із зазначених вище режимів, як правило, не застосовується. Найчастіше в одній сфері іноземці мають національний режим, а в іншій (або інших) - спеціальний. Крім того, на режим іноземних громадян із конкретної держави впливає характер відносин між цією державою і державою перебування.
В даний час більшість держав використовує дозвільний порядок в'їзду і виїзду як іноземців, так і своїх громадян. Хоча в силу укладених міжнародних угод цей порядок може носити спрощений (Безвізовий) характер. Наприклад, 25 червня 1996 було укладено
Угода між Україною та Польщею про взаємні безвізові поїздки (набрала чинності з 17 Вересень 1997), що передбачає безвізовий режим. Станом на 1 січня 2002 року в Україні було понад 20 угод з різними державами про безвізовий режим в'їзду, у тому числі з Аргентиною, В'єтнамом, Туреччиною, Чилі <...
