проект вноситься Урядом до Державної Думи з додатком документів, передбачених Регламентом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. Висновок Уряду, передбачене частиною 3 статті 104 Конституції Російської Федерації, по внесених Урядом законопроекту окремим документом не оформлюється, а відповідні положення включаються у фінансово-економічне обгрунтування.
Міністерство юстиції РФ здійснює перевірку відповідності проекту федерального закону чинним законодавчим актам РФ. p> Прикладене до законопроекту фінансово-економічне обгрунтування законопроекту має містити висновок самого Уряду РФ відносно наданого проекту федерального закону. У висновку Уряду РФ повинна, зокрема, міститися наступна інформація [67].
Аналізується загальна концепція і структура представленого проекту, підлягають оцінці основні принципи, покладені в основу законопроекту. Увага звертається на відповідність проекту нормам Конституції РФ (офіційний текст), у Зокрема ст.71, 72, 132, зачіпають питання ведення і компетенції суб'єктів Федерації та органів місцевого самоврядування у відповідній сфері суспільного життя [68].
Проект підлягає правовому аналізу на предмет узгодження його норм до положень норм чинного законодавства РФ. Визначається, що не чи зачіпає проект питання іншого законодавства, до предмета регулювання якого проект не відноситься.
Федеральний закон про федеральний бюджет, наприклад, як акт, що не що входить в систему цивільного законодавства Російської Федерації (Визначену статтею 3 ЦК РФ), не повинен містити положень, відмінних від встановлених ДК РФ.
У свою чергу, проект повинен суворо дотримуватися вимог до законодавчим актам в частині їх змісту, які пред'являються діючими кодифицирующими законодавчими актами. Іншими словами, має дотримуватися єдність законодавства.
З юридично-технічної точки зору підлягає перевірці вказівка ​​в переліку законодавчих актів (дія яких припиняється на відповідний фінансовий рік у зв'язку з тим, що федеральним бюджетом не передбачено кошти на їх реалізацію), дія яких положень припиняється;
найменування структурних елементів нормативних правових актів;
правильність посилань (слід посилатися на федеральний закон про федеральний бюджет на поточний фінансовий рік, а не на федеральний закон, що вніс до нього зміни).
Розглянутий на засіданні Уряду РФ проект федерального закону затверджується засіданням Уряду РФ і вноситься в якості законопроекту розпорядженням Уряду на розгляді Державної Думи РФ. p> В останні роки законодавчий процес на федеральному рівні характеризується зростанням законопроектної активності Уряду Російської Федерації. Так, з 136 федеральних законів, прийнятих в 2003 р. (станом на 9 грудня 2003 р.), Урядом Російської Федерації ініційовані 63 (46%), в 2002 р. їх частка становила також 46%, але осіння сесія Державної Думи у 2003 р. була значно коротший. При цьому необхідно враховувати, що урядові законопроекти спрямовані на створення ефективної законодавчої основи соціально-економічних перетворень і відображають найбільш пріоритетні напрямки розвитку суспільства [69].
Потреба ефективної реалізації права законодавчої ініціативи Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації в умовах нової соціально-економічної та політичної системи, що складається в країні, об'єктивно сприяла підвищенню ролі Міністерства юстиції як головного організуючого і координуючого ланки законопроектної діяльності серед федеральних органів виконавчої влади.
Положенням про Міністерство юстиції 1992 на Мін'юст Росії була покладено функцію правового забезпечення нормотворчої діяльності Уряду, а з листопада 1993 Міністерство юстиції стало брати участь у правовому забезпеченні нормотворчої діяльності та Президента.
Міністерство юстиції в даний час є головним організуючим і координуючим ланкою законопроектної діяльності серед федеральних органів виконавчої влади. Чинними актами Президента та Уряду на Мін'юст Росії покладено координацію нормотворчої (у тому числі законопроектної) діяльності міністерств і відомств, методичне забезпечення цієї діяльності, підготовка проектів планів законопроектної діяльності Уряду, правова експертиза проектів федеральних законів, включаючи юридичну оцінку концепцій пропонованих законопроектів [70].
Видається, що вся законодавча процедура - від розробки законопроекту до підписання прийнятого закону - націлена на те, щоб на основі обговорення, узгодження, голосування вибрати найбільш оптимальний варіант регулювання тих чи інших суспільних відносин.
У Уряді процес підготовки законодавчої ініціативи починається, як правило, з планування законопроектної діяльності. І тут яскраво проявляється координуюча роль Міністерства юстиції.
Згідно з постановою від 15 квітня 2000 р. № 347 "Про вдосконалення законопроектної діяльності Уряду Російської Федерації "плани законопроектної діяльності готуються відпов...
