ідно до соціально-економічними програмами Уряду, а також на підставі державної концепції розвитку російського законодавства, яка, до жаль, до цих пір не прийнята. При цьому програми соціально-економічного характеру часто піддаються коригуванню, доповненням і змінам, що ускладнює реалізацію планового підходу до підготовки урядових законодавчих ініціатив [71]. Тому вважаємо, що утвердженню плану дій Уряду Російської Федерації з реалізації програми соціально-економічного розвитку країни має передувати формування плану законопроектної діяльності. Причому це повинен бути достатній період часу, необхідний для розробки концепцій майбутніх законопроектів, їх узгодження із співвиконавцями і проведення правової експертизи.
Тільки такий підхід дає можливість об'єктивно оцінити необхідність, а також реальність пропонованих термінів розробки того чи іншого законопроекту.
У 2001 році з метою підвищення якості урядових законопроектів з ініціативи Мін'юсту Росії прийняті Основні вимоги до концепції та розробці проектів федеральних законів (Постанова Уряду від 2 серпня 2001 р. № 576). У центрі уваги даного рішення - ретельна опрацювання питання про доцільність підготовки того чи іншого законопроекту, включення його в плани законопроектної діяльності Уряду.
Підготовка плану законопроектних робіт Уряду вже на 2002 м. здійснювалася на основі нових вимог [72]. Пропозиції міністерств і відомств про розробку проектів федеральних законів, в відміну від минулих років, містили не тільки робочі найменування законопроектів, але і їх розгорнуті концепції, проекти технічних завдань на їх розробку. Наприклад, Міністерством юстиції Російської Федерації в 2002 році була проведена юридична експертиза більше 120 концепцій і проектів технічних завдань щодо законопроектів, запропонованим федеральними органами виконавчої влади до розробки і включення в проект Плану на 2002 р. З них тільки 87 були підтримані і включені в число запланованих до розробки у поточному році. Основна причина такого становища - несвоєчасна і неякісна підготовка законопроектів відомствами-розробниками.
Це підтверджує тезу про те, що основоположним елементом забезпечення ефективної законопроектної діяльності Уряду є виконавська дисципліна. Необхідно ще раз підкреслити, що відповідальність за належну підготовку проектів федеральних законів несуть керівники федеральних органів виконавчої влади. Міністерство юстиції ніякими правомочностями у прискоренні законопроектних робіт інших міністерств і відомств не володіє [73].
Наступний етап, в ході якого Мін'юст Росії здатний проаналізувати законопроект і вплинути на його якість, - це проведення правової експертизи вже розробленого проекту федерального закону, репрезентованої в Уряд Російської Федерації. Готуючи експертний висновок, Міністерство юстиції піддає законопроект оцінці з точки зору відповідності Конституції Російської Федерації та чинному законодавству, а також правилам юридичної техніки. Аналіз узагальненої інформації показав недостатню організованість процесу підготовки в міністерствах і відомствах запланованих законопроектів, в окремих випадках неякісну опрацювання текстів експонованих в Уряд проектів федеральних законів, про що свідчать результати проведеної Мін'юстом Росії правової експертизи. Так, з 47 законопроектів, що надійшли до Міністерства юстиції в першій половині 2002 м., підтримано без зауважень лише 34 проекту федеральних законів. За іншим висловлені зауваження правового характеру або дано негативні ув'язнення.
У рамках законопроектної діяльності Уряду Мін'юст Росії готує проекти висновків, офіційних відгуків і поправок Уряду щодо законопроектів (Законам) інших суб'єктів права законодавчої ініціативи, які перебувають на розгляді Федеральних Зборів. Так, в 2003 р. структурними підрозділами Міністерства була підготовлена ​​позиція Уряду по 145 законопроектах, по яким Мін'юст Росії виступав в якості головного виконавця. При цьому Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації погодилася з позицією по більшості законопроектів, що свідчить у тому числі і про високому рівні підготовки проектів висновків, офіційних відгуків, поправок Уряду Російської Федерації. Всього Мін'юстом Росії, починаючи з 2001 р., підготовлена ​​позиція Уряду з 397 законопроектів [74].
Найбільший обсяг цієї роботи припав на Департамент законодавства про державну безпеку та правоохоронної діяльності (за 151 законопроекту) і Управління конституційного законодавства (по 149 законопроектах). Необхідно також підкреслити, що Мін'юст Росії в обов'язковому порядку бере участь у підготовці всіх проектів висновків, офіційних відгуків і поправок Уряду щодо законопроектів інших суб'єктів законодавчої ініціативи.
Як відомо, ефективність реалізації Урядом Російської Федерації федеральних законів - одна з основних проблем у сфері правового регулювання соціально-економічних відносин. Її рішення багато в ч...
