в чому він вимірюється? Можна констатувати, що в Росії соціальна політика недостатньо ясно сформульована;
3) відсутність взаємозв'язку у виробленні рішень між різними сферами діяльності. Створюється враження, що проведені реформи не пов'язані в єдину концепцію.
До третьої групи соціальної сфери слід віднести проблеми, пов'язані із забезпеченням галузі фінансовими ресурсами:
1) пенсіонери, які є основними споживачами соціальних послуг, не мають у своєму розпорядженні фінансовими можливостями оплачувати їх, що є наслідком економічних процесів, що відбувалися в Росії. Переживши дві грошові реформи, два економічних кризи, значна частина населення позбулася всіх своїх накопичень, отже, не має можливості купувати багато соціальні послуги на платній основі;
2) заходи, що ставлять своєю метою скорочення податкового тягаря, не могли не призвести до уповільнення зростання дохідної частини бюджету і позабюджетних фондів, які є основними джерелами фінансування соціальної сфери.
У четверту групу включені проблеми організації фінансових відносин у частині надання соціальних послуг та взаємодії між різними секторами в даній сфері діяльності. Інституційні проблеми, характерні для соціальної сфери Росії, полягають в наступному:
1) дісталася у спадок від радянського періоду мережа бюджетних установ, розрахована на загальне соціальне забезпечення, є споживачем значної кількості бюджетних ресурсів, що необгрунтовано завищує витратність соціальної сфери без отримання необхідної віддачі;
2) соціальна сфера як і раніше залишається в основному державним сектором, який розвивається екстенсивним шляхом. У процес надання соціальних послуг не залучені некомерційні громадські організації і комерційні підприємства, що скорочує обсяг потенційних фінансових ресурсів, що використовуються в соціальній сфері, роблячи держава монополістом у соціальній сфері.
Враховуючи весь перерахований комплекс проблем, розробку заходів щодо оптимізації фінансування соціальної сфери необхідно почати з виділення критеріїв, яким повинна відповідати В«ідеальнаВ» система соціального захисту. Найбільш важливими представляються наступні критерії:
Вѕ справедливість - соціальна допомога з боку держави повинна надаватися тільки тим, хто дійсно її потребує внаслідок об'єктивних причин (неплатоспроможність, непрацездатність і т.д.);
Вѕ достатність - надається соціальна допомога повинна повністю компенсувати державні соціальні гарантії;
Вѕ економічність - витрати з доведення соціальних послуг до споживача повинні бути мінімальними;
Вѕ якісність - надані державні соціальні послуги повинні відповідати певним параметрам якості (медична допомога, послуги в освітній сфері і т.д.);
Вѕ реалістичність - фінансування соціальної сфери має перебувати у відповідність з фінансовими можливостями країни і не повинно перевищувати її фінансового потенціалу.
В
3.2 Підвищення ефе...
