волюційними підпільними організаціями за допомогою секретної агентури. Діяльність цих відділень виходила далеко за межі столичних губерній. Так, створений при Московському охоронному відділенні "летючий загін філерів", переслідував революціонерів на більшій частині території імперії.
У 1883 р. по доповіді міністра внутрішніх справ графа Д. Толстого було затверджено Положення про устрій секретної поліції в імперії, в якому передбачалася можливе створення мережі охоронних відділень по всій країні. Правда, фактично така мережа була створена пізніше, лише на початку XX століття. Керував роботою охоронних відділень і територіальних жандармських управлінь департамент поліції МВС, у складі якого було створено спеціальне секретне діловодство, перетворене в 1898 р. в Особливий відділ. По військовій лінії жандармські управління як і раніше підпорядковувалися штабу корпусу жандармів. На жандармські управління були покладені і функції військової контррозвідки. Для спостереження за політичною еміграцією і боротьби з противниками царського уряду за кордоном у складі департаменту поліції була утворена закордонна служба політичного розшуку, головна ставка якої знаходилася в Парижі при російському посольстві у Франції. Ця служба активно співпрацювала з поліціями інших європейських держав. Характерно, що жандармські управління і охоронні відділення в губерніях були незалежними не тільки один від одного, але і від губернаторів, хоча і зобов'язані були співпрацювати з ними. Такий порядок хоча і породжував суперництво жандармських управлінь і охоронних відділень, а й забезпечував для центру можливість одержання більш об'єктивної інформації про положенні в губерніях з різних джерел. Крім того, жандармські управління і охоронні відділення "наглядали" один за одним і за губернської адміністрацією.
Таким чином, управління політичною поліцією б суворо централізовано. Загальна поліція як і раніше цілком була підпорядкована губернаторам і лише через них міністерству внутрішніх справ.
Бурхливий розвиток капіталізму, різке збільшення чисельності міського населення сприяли зростанню кримінальної злочинності. Це змусило царизм зробити певні організаційні заходи. Зокрема, ще в 1866 р. при петербурзькому градоначальства було створено пошукове відділення як спеціалізований орган карного розшуку. Але воно влачило жалюгідне існування. Навіть оклади його співробітників були значно нижче, ніж в інших службах поліції. Лише в 1887 р. було збільшено штати відділення та підвищені оклади. Починаючи з 80-х років XIX століття, розшукові відділення створюються і в інших великих місто Москві, Києві, Варшаві, Ризі, Одесі і т. д. Але єдиної системи органів карного розшуку так і не було. Вона виникла лише на початку XX століття. У зв'язку з розвитком промисловості і транспорту виникли фабрична, гірська, річкова поліція.
Одночасно з реформуванням поліції була проведена тюремна реформа. До реформи в Росії було відсутнє централізоване...
