рованих регіонів від центру, що перетворює їх конституційні повноваження у порожні декларації. Але найголовніше наслідок - додання центральному уряду не властивих для федеративної держави функцій.
Російське федеральне уряд сьогодні - не стільки орган політичного керівництва країною, скільки величезний розрахунковий центр, що перерозподіляє кошти від одних регіонів іншим. Він працює як насос, викачують найрізноманітнішими способами фінансові ресурси у В«багатихВ» і зрошує дотаційним дощем поля В«біднихВ». Для того щоб бути здатним виконувати цю місію, федеральний центр повинен підніматися, буквально В«нависатиВ» над регіонами, володіючи здатністю В«видавлюватиВ» з них ресурси. Ні про яке конституційному взаємодію при таких умовах не може бути й мови. Нормалізація відносин між центром і регіонами на грунті конституційного федералізму можлива тільки тоді, коли перерозподіл ресурсів перестане бути основною і повсякденному функцією уряду (безумовно, в певних рамках ця функція властива будь-якому уряду). p align="justify"> Існують різні підходи до вирішення цієї проблеми. Уваги заслуговують два з них. По-перше, проблема може бути частково вирішена через бюджетну і податкову реформу. Тут принципове значення мають місце сплати податків і спосіб їх подальшого розподілу між бюджетами. Як відомо, податок у Росії збирається за місцем реєстрації підприємства або його філії, а не за місцем провадження господарської діяльності. У результаті найбільш наповнюються виявляються бюджети великих міст, де розташовані центральні офіси національних компаній. Проте загальні наслідки переходу до відрахуванню податків за місцем здійснення економічної діяльності важко піддаються обліку. До того ж він зустріне запеклий опір з боку великих міст, зацікавлених у збереженні status quo. p align="justify"> По-друге, проблема може бути вирішена за рахунок здійснення адміністративно-політичної реформи. Сьогодні в Росії понад 80 суб'єктів федерації (хоча їх число і скоротилося за рахунок ряду злиттів), і це майже межа з точки зору збереження керованості політичним процесом. Поряд з суб'єктами, що мають потенціал декількох європейських країн, є території з мізерною чисельністю населення і майже повною відсутністю ресурсів. Само собою напрошується питання про укрупнення суб'єктів федерації. Причому воно має відбуватися таким чином, щоб з'єднувалися економічно сильні і слабкі освіти. Це дозволило б вирішити цілий комплекс питань:
В· спростити державний устрій, зробити федерацію більш керованою;
В· збільшити ресурси кожного окремо взятого суб'єкта федерації (включаючи не тільки фінанси, але й культурний, кадровий, освітній потенціал), зробивши його повноцінним учасником федеративних відносин;
В· позбавити федеральний центр від невластивої йому функції перерозпо...
