ї розвитку туризму (санаторно-курортного, туристичного комплексу) на середньострокову перспективу, затверджено безліч регіональних цільових програми розвитку туризму.
Нещодавно прийняті зміни (від 25.12.2008 № 281 - ФЗ) у Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131 - ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», пов'язані з наділенням повноваженнями сфері туризму органів місцевого самоврядування, сформували правову основу для більш активної реалізації муніципальної політики у сфері туризму, яка є продовженням державної політики на місцевому рівні. На даний момент органи місцевого самоврядування всіх рівнів мають можливість більш ефективно здійснювати заходи з підтримки та розвитку туризму і створювати відповідні органи муніципального правління сферою туризму.
На даний момент законодавство про туристської діяльності значною мірою відповідає нормам і принципам міжнародного права, гармонізіровано з правом Європейського Союзу і законодавством розвинених в туристському відношенні держав. В останні кілька років у сфері державного регулювання туризму в Росії, дійсно, відбулися серйозні зміни. Ці зміни торкнулися не тільки законодавство про туристської діяльності, але і всю правову сферу.
Насамперед, мова йде про Федеральному законі від 5 лютого 2007 року № 12 - ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону Про основи туристської діяльності в Російській Федерації». Вперше в Росії цим законом введена система фінансового забезпечення відповідальності туристських організацій перед споживачами у формі банківської гарантії та договору страхування договірної відповідальності туроператора, а також єдиний федеральний реєстр туроператорів. Реєстр туроператорів і фінансове забезпечення - це новий спосіб державного регулювання підприємницької діяльності, пов'язаний з усуненням надлишкових адміністративних бар'єрів, переходом від дозвільної системи початку здійснення підприємницької діяльності до переважно повідомної. Даний спосіб прийшов на зміну ліцензуванню туристської діяльності. Тому, Ростуризм як федеральний орган виконавчої влади протягом останніх 2 років займався здійсненням «пілотного проекту» в сфері адміністративної реформи.
Основними стримуючими факторами для розвитку внутрішнього і в'їзного туризму є:
значний фізичний і моральний знос великого числа об'єктів туристичної індустрії, побудованих ще в радянський час;
недостатній розвиток інженерної, транспортної та соціальної інфраструктури в місцях туризму та відпочинку;
постійне зростання тарифів на послуги природних монополій, що ведуть до подорожчання туристичних продуктів;
велика кількість негативної інформації про соціальну та криміногенну обстановку в країні;
дефіцит кваліфікованих професійних кадрів;
надлишкові адміністративні формальності, пов'язані інвестиціями в об'єкти туристичної індустрії, в тому числі складнощі з оформленням земельних ділянок під будівництво об'єктів;
недостатній обсяг фінансових коштів, що виділяються на просування внутрішнього і в'їзного туризму [38, с. 48].
Перешкодою на шляху розвитку масового туризму є також брак в країні готелів туристичного класу.
3.2 Формування і...
