Законодавче регулювання формування лотів в Росії
Встановлені в національному законодавстві вимоги та критерії до формування лотів і предметів контактів мають загальний характер. У законодавстві «не передбачено обов'язку визначення предмета контракту в точній відповідності з формулюваннями ОКДП». Розглянемо законодавчі норми, що визначають формування лотів.
перше, розподіл на лоти в Росії багато в чому визначається вимог законодавства про захист конкуренції , основною умовою якого є необмежений доступ до участі у закупівельних процедурах постачальників . З цієї причини, в один лот не можна об'єднувати закупівлю технологічно і функціонально не пов'язаної з товарами, роботами, послугами, поставки, виконання, надання яких є предметом торгів, що встановлено у п.3 ст.17 Федерального закону № 135-ФЗ" Про захист конкуренції (далі 135-ФЗ).
При цьому в законі не вводиться поняття технологічної та функціональної взаємопов'язаності товарів, робіт і послуг, що призводить до наявності різних позицій щодо взаємопов'язаності різних робіт, товарів і послуг. Питання про об'єкєднанні різнорідної продукції в один лот має вирішуватися в кожній конкретній ситуації виходячи з функціональних характеристик конкретних товарів. У зв'язку з неодназначно трактування даного поняття замовники вдаються до роздільної закупівлю об'єктів, для того, щоб знизити ризик порушення законодавства (в Главі III цей аспект розглянуто на емпіричних даних).
Крім того, з метою «необмеженої конкуренції» в російській практиці поширене розподіл на лоти за територіальною ознакою, залежно від місця поставки об'єкта закупівлі (у Главі III цей аспект розглянуто на емпіричних даних).
На сьогоднішній день в країні не існує доступного для всіх замовників джерела інформації про конкурентності галузей, а також єдиної бази інформації про постачальників, які здійснюють поставки державним і муніципальним органам. При визначенні предмета контракту замовники можуть спиратися тільки на особистий досвід розміщення подібних замовлень, або на власні дослідження ринку, причому необхідність такого дослідження не встановлена ??94-ФЗ. У Главі 2 44-ФЗ на стадії планування закупівлі передбачені наступні процесі: планування закупівлі, її обгрунтування, нормування, громадське обговорення закупівель, але вони також не мають на увазі оцінки конкуренції між потенційними постачальниками.
Таким чином, рівень конкуренції в галузі не впливає на дизайн торгів замовниками: ні на вибір закупівельної процедури (крім випадків закупівлі у єдиного постачальника), ні на вибір обсягів поставки в рамках одного контракту, ні на терміни поставки .
друге, на рішення замовника при визначенні предмета контракту впливає формат процедури , за допомогою якого державний замовник планує закупити товар, роботу або послуг. Многолотовий конкурс, передбачений пунктом 2.1 статті 10 94-ФЗ не стимулюють постачальників розкривати свої уподобання про обсяги та склад поставки, пов'язані з економією від масштабів, а також позитивною або негативною комплементарностью об'єктів. Таким чином, застосовувана у вітчизняній практиці многолотовая процедура призводить тільки до зниження витрат на її проведення.
Відповідно до п.5 ст.20 94-ФЗ у разі, якщо закупівельники не можуть скл...
