изиків, у тому числі ризик втрати або зниження доходів. Державні гарантії компенсації ризику втрати доходу (система державного підтримки доходів) складають головне утримання систем соціального захисту населення. Існуючі системи соціального захисту спрямовані на підтримку певного (гарантованого) рівня доходів і споживання послуг охорони здоров'я, освіти та ін соціально слабкими, малозабезпеченими верствами населення. У категорію малозабезпечених потрапляють особи з зменшуються або повністю втрачають прибутки у результаті погіршення стану здоров'я та інвалідності, народження дітей або старості, втрати роботи або годувальників і пр. Коло осіб, які є об'єктом соціального захисту, достатньо неоднорідний і значно розширюється в умовах дестабілізації національної економіки.
Формою соціального захисту в умовах стійко галопуючої інфляції є індексація доходів, використовувана не тільки як тимчасовий захід, але і як постійно діючий елемент соціального захисту [18, с. 78].
Державна індексація доходів - це система заходів, що компенсує (в встановлюваної мере) втрату доходів в результаті зростання вартості життя. У першу чергу вона направляється особам, які отримують фіксовані доходи. Державна індексація доходів ведеться на основі врахування росту вартості життя. Оцінка зміни вартості життя здійснюється з розрахунку індексу цін і тарифів фіксованого набору товарів і послуг, які складають споживчий кошик. Споживчі кошики, що відображають обсяг і структуру сімейних витрат, диференційовані за дохідним групам. Принципово важливо, за якою з кошиків - мінімальної або середньої - ведеться індексація. На відміну від споживчого кошика мінімум матеріальної забезпеченості, структура споживчих витрат середнього жителя країни швидко змінюється, так що набір товарів і послуг, що включаються в споживчий кошик середнього класу, постійно розширюється [21, с. 461].
Підтримання доходів здійснюється в різних формах і по різних каналах. Система соціального захисту спрямована на підтримку реальних, а не номінальних доходів, тому поєднує в собі заходи, що компенсують втрату грошових доходів і натуральні виплати та пільги. До останніх відносяться продовольчі талони, системи державного виховання, навчання дітей і перепідготовки дорослих, державне медичне та соціальне обслуговування і пр.
Матеріальною базою державного перерозподілу доходів є державні фінанси. Діючі в сучасних умовах системи оподаткування дають в цілому слабкий ефект перерозподілу.
Ефект перерозподілу доходів неоднозначно оцінюється і прихильниками, і супротивниками державного втручання в цей процес. За розрахунками А. Оуена, витік через «дірки худого відра перерозподілу» складає більше 70% доходу, «Дірки» ці неминучі у всякому перерозподілі і виникають за рахунок підриву стимулів до ділової активності (і трудової, і підприємницької), зростання адміністративних витрат на здійснення програм підтримки доходів. В результаті будь-який перерозподіл національного доходу на більш рівні частки веде до зменшення його загальної величини. У підсумку динаміка доходів залежить як від зростання суспільного продукту, так і від способів його розподілу. І зростання, і падіння доходів можуть супроводжуватися як посиленням, так і зниженням їх диференціації.
Реальне перерозподіл здійснюється стихійно і може набувати прихований, неконтрольований характер. В результаті декларовані соціальні пріоритети, висунуті політичними лідерами, виявляються досить ...
