і товариства з часткою державного (муніципального) участі більше 50% і на їх дочірні підприємства. Закон 223-ФЗ не встановлює обмежень на проведення закупівель - закупівлі можуть проводитися як в традиційній формі, так і в електронній, тобто на будь-яких електронних торговельних майданчиках. Єдине, що вимагає цей закон - впорядкувати проведення закупівель, формально описавши порядок проведення закупівель і використовувані форми закупівельних процедур в Положенні про закупівлі, і опублікувати це положення на сайті zakupki.gov.
Державні і муніципальні служби можуть виступати як колективний споживач, висловлюючи інтереси громадян на підвідомчій території і укладаючи контракти з державними та приватними підприємствами на виробництво суспільних благ. Суспільний вибір в таких випадках здійснюється за допомогою соціальних ваучерів: освітніх, житлових, страхових полісів, талонів на продукти. Виникає внутрішня конкуренція, що утворює квазіринок.
Органи місцевого самоврядування, особливо в сільських і міських поселеннях, постійно вирішують одну і ту ж дилему: як максимально виконати зобов'язання з надання публічних послуг населенню і мінімізувати при цьому бюджетні витрати.
Один із шляхів реалізації цієї двоєдиного завдання бачиться в практиці застосування такої управлінської технології, як замовлення на надання соціальних послуг із встановленням цільової споживчої субсидії (ЦПС), або соціального ваучера. За визначенням одного з розробників подібної технології стосовно до поселень Кирила Чагіна з Інституту економіки міста, ЦПС - це механізм організації надання послуг населенню за рахунок бюджетних коштів. При цьому сам споживач вибирає конкретного постачальника з декількох, що відповідають вимогам муніципального замовлення. А оплата постачальнику здійснюється муніципалітетом вже після надання послуги споживачу в повній відповідності з чинним законодавством у сфері місцевого самоврядування та в області державних і муніципальних замовлень.
Технологія соціального ваучера реалізується шляхом послідовного виконання наступних процедур:
визначення замовником технічного завдання на надання послуги, включаючи грошовий номінал ЦПС;
кваліфікаційний відбір постачальників і укладення з ними договорів на надання послуги;
видача ЦПС споживачам і повідомлення їм інформації про постачальників;
вибір споживачем постачальника на свій розсуд і отримання послуги в обмін на ЦПС;
пред'явлення постачальником замовнику ЦПС й одержання оплати за надання послуги.
Даний інноваційний підхід до організації надання соціальних послуг допомагає домогтися кращої результативності при наданні публічних послуг і більшої віддачі від витрачених на них коштів у порівнянні з такою традиційною формою організації надання соціальних послуг, як кошторисне утримання бюджетних установ. Таким чином, забезпечується прозорість місцевого бюджету. Це досягається шляхом використання таких нових механізмів, як:
- формування чітких технічних завдань, включаючи визначення вартості послуг;
- використання конкурсних (аукціонних) процедур;
- проведення моніторингу обслуговування.
Єдине вразливе місце муніципального соціального ваучера - недосконалість міжбюджетних відносин, які регулярно коректуються в міру реалізації реформи місцевого самоврядування.
Передача виконання громадських послуг може здійснювати на основі державних (муніципальних) замовлень, які розміщуються на основі торгів, конкурсів, аукціонів, в ході яких конкуруючі підприємця борються за право отримання підряду (замовлення), висуваючи свої проекти реалізації. Вибір підрядника базується на оцінці ефективності та якості виконання замовлення. Зацікавленість підприємців у отриманні замовлення мотивується можливостями залучення бюджетних коштів, отримання кредитів і позик під державні гарантії і на пільгових умовах, довгостроковим плануванням совій діяльності. [2]
Участь приватного капіталу та приватного підприємництва в громадському секторі допомогою контрактно-договірних відносин передбачає також використання концесій, франчайзингу, оренди, лізингу тощо.
Взаємодія держави і підприємництва може реалізуватися з використанням для підприємницьких цілей державних і муніципальних економічних ресурсів на основі володіння і користування ними. Найбільш традиційною формою такої взаємодії є оренда.
Оренда - засноване на договорі строкове оплатне володіння і користування майном, що вимагаються орендарю-підприємцю для здійснення господарської та іншої діяльності.
Відповідно до ГК РФ в оренду можуть передано земельні та інші в...
