повсякденні турботи і вимоги.
Ще більш складною проблемою стає організація місцевого самоврядування в містах-мегаполісах, що виявляються набагато більше осередків адміністративно-територіального поділу першого порядку, в містах-столицях, містах-суб'єктах Федерації. Нерідко такі міста через їх чисельності населення, території, соціально-економічного потенціалу, політичних можливостей їх властей називають міста-гіганти або міста-держави raquo ;. При подібних масштабах місцеве самоврядування перероджується в чисто державне, бо інші форми стають неефективними. Вихід з цього протиріччя шукають в роздробленні міста-мегаполісу на більш дрібні частини, у створенні внутрішньоміських муніципальних утворень. Однак і цей шлях ускладнений особливостями міст-гігантів, як об'єктів управління. Межі між внутріміськими муніципальними утвореннями найчастіше умовні і далеко не завжди можуть бути позначені реальними перешкодами у вигляді жвавих автомагістралей, залізниць, річок, промислових або паркових зон тощо Якщо людина проживає в одному муніципальному освіту, працює в іншому, задовольняє свої культурні потреби в третьому, а займається спортом в четвертому, то утруднюється формування місцевого співтовариства - територіального колективу, пов'язаного умовами спільного проживання і необхідністю задоволення колективних потреб в рамках локальної території. [14 ] lt; # center gt; 1.2 Специфіка і законодавча база організації місцевого самоврядування в місті федерального значення
1.2.1 Правове регулювання організації місцевого самоврядування в місті федерального значення
Особливості місцевого самоврядування у великих містах і в містах федерального значення абсолютно реальні.
Особливість будь-якого великого міста в тому, що одні потреби людини забезпечуються містом в цілому, інші - різними частинами міста. Людина живе в одному районі, працює в іншому, їздить до родичів у третій, відпочиває в парку в четвертому, в театр ходить в історичному центрі, проходить медичне обстеження в центральній міській лікарні і т.д. Соціальна та економічна роль кожного району залежить від його ролі в місті. Від центральних районів до периферійних в кілька разів падають ціна землі і прибутковість нежитлових приміщень. Причому ці відмінності майже не залежать від районної влади і, отже, не стимулюють їх діяльність. Все це - особливості будь-якого великого міста. До речі, саме в таких містах проживає більша частина демократичного електорату.
Описана структура потреб людини і географія їх задоволення, його права на участь у здійсненні влада не залежать від статусу міста (муніципальне утворення або суб'єкт Федерації), від адміністративно-територіального поділу та структури органів влади міста. Так само не повинні від цього залежати ні поділ повноважень органів влади в місті по горизонталі або по вертикалі, ні реальні можливості городянина брати участь у здійсненні владних повноважень через вибори, ні інші інститути.
Це означає, що приблизно одні й ті ж повноваження у вирішенні міських проблем повинні мати державні органи влади міста федерального значення та міські органи місцевого самоврядування міста - муніципального освіти; органи місцевого самоврядування району в місті федерального значення та органи місцевого самоврядування або територіального самоврядування району в місті - муніципальному освіту.
З іншого боку, повноваження району в Москві або в місті - муніципальному освіту можуть істотно відрізнятися від функцій і повноважень муніципального освіти - міста середніх розмірів (без районного поділу). [19]
Москва є мегаполісом з усіма притаманними йому особливостями:
- багатомільйонним населенням;
високим рівнем щодобового внутрішньоміської і приміської міграції;
- осередком загальнофедеральних державних, громадських і політичних структур;
- наявністю найбільших систем життєзабезпечення федерального значення
(залізничні, автомобільні та авіаційні вузли, центри управління енергетичними системами та ін.); -наявністю великої кількості іноземних посольств і представництв.
Москва - найбільший науковий і культурний центр країни. При цьому Москва - столиця сучасної Росії. [21]
У зв'язку з тим, що міста є економічними і культурними центрами, в них розташовані переважна більшість промислових підприємств, комунальних служб, зосереджена основна частина культурно - побутових установ, є розгалужена мережа вузів і наукових центрів, одним словом , вони об'єднують достатньо крупний соціально-економічний комітет - відповідно їх повноваження в порівнянні з іншими муніципальними утвореннями більш обширні. До них належить створення єдиної соціальної та виробничої інфраст...
