трібно виходити з того, чи під силу буде органам місцевого самоврядування здійснювати передані повноваження. Передані повноваження обов'язково повинні бути пов'язані з інтересами місцевого населення.
3) Передача необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Якщо немає матеріально-фінансової бази, то органи місцевого самоврядування не несуть відповідальності за здійснення цих повноважень.
4) Контроль держави за реалізацією переданих повноважень. Він полягає в наданні державним органам необхідної інформації, фінансових звітів, вказівок органам місцевого самоврядування, перевірки законності їх рішень. Умови та порядок контролю повинні визначатися спеціальними законами. [3]
Однак, не завжди можна знайти межу між державним і місцевим значенням повноважень. І це зрозуміло, адже органи державної влади та органи місцевого самоврядування, по суті, вирішують одні й ті ж завдання, які стоять перед всією країною. Вони важливі, як і для місцевих органів, так і для держави в цілому.
Федеральний закон Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації розмежував повноваження органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ по відношенню до місцевого самоврядування і визначив предмети відання місцевого самоврядування. [4]
Стаття 4 цього Закону, конкретизуючи п. н ч. 1 ст. 72 Конституції РФ, в якій закріплюється, що у спільному віданні Федерації і її суб'єктів перебуває встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування, містить повний перелік повноважень органів державної влади РФ у сфері місцевого самоврядування. [2] Дані повноваження можна розділити на кілька груп:
а) Нормативне регулювання. Прийняття федерального закону про загальні принципи місцевого самоврядування і федеральних програм розвитку місцевого самоврядування. Перевірка їх реалізації. Забезпечення відповідності законодавства суб'єктів про місцеве самоврядування федеральному законодавству.
б) Власність. Регулювання порядку передачі об'єктів федеральної державної власності в муніципальну. Для цього необхідно прийняти спеціальний закон.
в) Делегування повноважень. Федерація може безпосередньо наділяти органи місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями.
г) Бюджетно-фінансова сфера. Регулювання відносин між федеральним бюджетом і місцевими, а також фінансової звітності. Встановлення державних мінімальних соціальних стандартів. Забезпечення федеральних гарантій фінансової самостійності місцевого самоврядування. На рівні Федерації повинен бути встановлений консолідований бюджет.
д) Гарантії. Забезпечення компенсації місцевому самоврядуванню додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих федеральними органами державної влади. Регулювання і захист прав громадян на здійснення місцевого самоврядування. Встановлення федеральних гарантій виборчих прав громадян. Регулювання та встановлення відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування за порушення законів.
е) Судовий захист. Встановлення порядку судового захисту.
ж) Нагляд. Здійснення прокурорського нагляду над органами місцевого самоврядування.
У статті 5 дан повний перелік повноважень органів державної влади суб'єктів РФ, до них відносяться нормативне регулювання місцевого самоврядування, регулювання бюджетно-фінансових відносин і муніципальної власності, визначення території, на якій діє місцеве самоврядування, делегація повноважень, контроль, гарантії.
Як видно з вищесказаного, відмінність повноважень Федерації і суб'єктів полягає в тому, що Федерація визначає стратегію місцевого самоврядування, а суб'єкти детально регулюють систему і всю організацію місцевого самоврядування. При цьому кожен суб'єкт повинен мати свою муніципальну систему з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
У статті 6 цього закону містяться і питання, що складають сферу діяльності, що витікає із самого принципу самоврядування, тобто це такі місцеві справи, які сприяють забезпеченню потреб населення в різного роду послугах, реалізації соціально - економічного потенціалу самоврядних територіальних одиниць і які не включені до компетенції централізованого управління. [4]
Дуже складною проблемою, як з практичної, так і з загальнотеоретичної точок зору є організація місцевого самоврядування у великих містах і особливо в містах-гігантах, містах-мегаполісах. Головна причина в тому, що в міру зростання чисельності населення влада поступово віддаляється від громадян, вони втрачають можливість впливати на неї безпосередньо і доносити до неї свої...
