руктури з метою задоволення потреб населення - розвиток житлової бази, внутрішньоміського транспорту, охорони здоров'я, народної освіти і т.д.
Специфікою правового становища Москви відповідно до Конституції РФ є її статус суб'єкта РФ. У той же час вона є міським поселенням, в якому повинно здійснюватися місцеве самоврядування. Проте ні Конституція РФ, ні Федеральний закон Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації [4] не дали відповіді на питання, чи є Москва муніципальним освітою або такими можуть бути тільки внутрішньоміські території міста. [21]
Невизначеність в правовому статусі міст федерального значення була знята лише у Федеральному законі Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації від 6.10.2003 року (в ред. 28.12.13 року) №131-ФЗ. Стаття 79 Закону визначає особливості організації місцевого самоврядування в містах федерального значення. [4]
Специфіка організації міського господарства та життєдіяльності населення міст федерального значення визначає їх особливості як об'єктів управління (Додаток 1).
Ці особливості полягають в наступному:
1. Відповідно до статутів зазначених суб'єктів РФ місцеве самоврядування в Москві здійснюється органами місцевого самоврядування на внутрішньоміських територіях. Внутрішньоміський територією міста федерального значення є частина його території, в
межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи. 2. У місті федерального значення встановлення і зміна меж внутрішньоміських муніципальних утворень, а також їх перетворення здійснюється законами міст федерального значення з урахуванням думки населення відповідних внутрішньоміських територій.
. Перелік питань місцевого значення, джерела доходів місцевих бюджетів внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення визначаються законами цих міст виходячи з необхідності збереження єдності міського господарства. Встановлені федеральними законами джерела доходів місцевих бюджетів, не віднесені законами міст федерального значення до джерел доходів бюджетів внутрішньоміських муніципальних утворень, зараховуються до бюджетів міст.
4. Склад муніципального майна внутрішньоміських муніципальних утворень міста федерального значення визначається законами цих міст відповідно до переліку питань місцевого значення, встановленим для муніципальних утворень законами цих міст. [19]
Вони істотно ускладнюють організацію місцевого самоврядування. Масштаб міста федерального значення занадто великий для вирішення всіх питань місцевого значення на загальноміському рівні, а створення внутрішньоміських муніципальних утворень ускладнене багатьма перерахованими особливостями.
Окремо вказується на те, що основними формами взаємодії органів державної влади міста федерального значення та органів місцевого самоврядування є:
) наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями;
) укладення договорів та угод;
) створення спільних консультативних та дорадчих органів, а також погоджувальних комісій для врегулювання виникаючих суперечок і розбіжностей;
4) реалізація органами місцевого самоврядування законодавчої ініціативи у представницькому органі державної влади міста федерального значення. У місті федерального значення існують тенденції до державної централізації публічної влади, що суперечать принципам самостійності місцевого самоврядування в Російській Федерації. Одночасно з цим існує така проблема, як необхідність узгодження рішень певних питань між органами державної влади міст федерального значення та органами місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування в суб'єктах Російської Федерації - місті федерального значення Москві- це визнається і гарантується Конституцією Російської Федерації діяльність населення міста щодо здійснення публічної влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, законами міст федерального значення, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи внутрішньоміського самоврядування питань забезпечення життєдіяльності населення міст федерального значення, виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Слід зазначити практичну схожість моделей організації місцевого самоврядування в містах федерального значення, значуща відмінність між якими пов'язане тільки з рівнями функціонування територіальних органів державної влади. На відміну від міста Москви, що сформувалася система державного управління та місцевого самовря...
