Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації край, область, автономний округ як самостійні і рівноправні суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади. Вони вправі передавати здійснення частини своїх повноважень один одному на добровільній основі, за договором між відповідними органами державної влади або в іншій формі, у тому числі шляхом прийняття закону краю, області або автономного округу.
У сфері спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації повноваження органів державної влади краю, області на території автономного округу здійснюються в рамках, визначених федеральним законом і договором між відповідними органами державної влади, які зобов'язані вжити всіх заходів для досягнення згоди. Відсутність договору не може бути перешкодою для поширення юрисдикції органів державної влади краю, області на автономний округ. У всякому разі федеральному законодавцеві з метою забезпечення конституційного порядку слід прийняти федеральний закон, який повинен гарантувати права та інтереси як Російської Федерації, так і її суб'єктів, у тому числі автономного округу і краю, області, до складу яких він входить.
Висновок
Вивчення проблематики договірних відносин в Російській Федерації, в тісному зв'язку з процесами федерірованія та становлення громадянського суспільства, має важливе значення для сучасної Росії. Договори, укладені між федеральним центром і суб'єктами, а також між самими суб'єктами Російської Федерації, бачаться найважливішими юридичними механізмами правового удосконалення об'єктивно існуючої необхідності пошуку реальних політичних і правових форм втілення мети створення федеративної Росії, держави зі структурою влади, котра враховує і захищає демократичні початку держави і суспільства, гармонійно враховує інтереси федеральних і регіональних влад, а також чітко керованих і підлеглих тим чи іншим нормам існуючого законодавства. У вітчизняній науці дослідники давно звертають увагу на те, що «в інтересах зміцнення законності потрібно аналіз практики укладання договорів з суб'єктами Федерації про розмежування предметів ведення і повноважень, виявлення всіх питань, які потребують законодавчого вирішення і необхідної правової регламентації цього нового для нашої країни інституту».
Аналіз питань, пов'язаних з формою нормативних договорів, показує, наскільки непростими вони є. Вони мають серйозне внутрішньодержавне політичне та юридичне значення. Тенденція розвитку федеративних відносин в Російській Федерації підвищує вимоги, пропоновані до нормативних договорами, в тому числі і до їх формі. Чим складніша система відносин є об'єктом регулювання, тим вище вимоги не тільки до змісту, але і до форми нормативних актів. Внутріфедератівние відносини, в цьому сенсі, вважаються одними з найскладніших. Слід також враховувати, що нормативні договори націлені на вирішення все більш складних і відповідальних завдань. Разом з тим, межі можливого використання нормативних договорів стали більш явними останнім часом, що обмежує їх зловмисну ??і невиправдану експлуатацію. У цьому виразно велика роль Конституційного Суду Росії, чіткий і зважений підхід якого завжди відстоював ідеї федералізму.
У результаті розробка договірного тексту стає все більш складним і наукомістким процесом, що вимагає великих знань і високої кваліфікованості. Тим, хто зайнятий у цьому процесі, необхідно враховувати багато факторів і особливості тенденції розвитку внутріфедератівние відносин у Росії, а також відповідні зміни в їх регулюванні. На даному етапі федерірованія особливо важливо розвивати договірні відносини в тісному зв'язку з поточним законодавством Російської Федерації, його звичайним правом.
Значна увага слід приділяти забезпеченню відповідності постанов нормативного договору, включаючи термінологію, не тільки фундаментальним правовим актам Російської Федерації, таким як Конституція РФ і т.д., але і актам і нормам, з якими він безпосередньо взаємодіє.
Незважаючи на часту неврегульованість в поточному законодавстві РФ вимог, що стосуються форми нормативних договорів, багато основні напрямки зберігають своє значення, таким чином, втілюючи собою непорушні основи. Це відноситься, зокрема, до вимоги того, щоб постанови договору формулювалися якомога чіткіше, точно визначаючи права та обов'язки сторін.
Однак, необхідно відзначити, що в певних умовах і це правило виявляється відносним. З аналізу сучасної внутріфедератівние договірної практики РФ, можна виділити, як мінімум, два випадки, в яких досягнення чітких угод виявляється неможливо. Перший випадок неможливості досягнення чіткості нормативного договору має місце, як правило, коли його кількість учасників велике, а їх інтер...
