рактиці видання декретів, якими в даний час регулюється досить значний масив суспільних відносин, повноваження Національних зборів як органу законодавчої влади фактично урізуються, оскільки прийняті закони не повинні розходитися з діючими тимчасовими декретами.
На мою думку, було б виправданим повністю зрівняти закони і тимчасові декрети за юридичною силою, як це випливає з самого терміна декрет, який має силу закону. При цьому Національні збори могло б за допомогою прийняття закону по-іншому врегулювати суспільні відносини, вже врегульовані тимчасовими декретами. Ймовірно, варто навіть передбачити можливість внесення законом змін і доповнень безпосередньо в самі декрети. Все це додало б велику значимість законам, прийнятою Парламентом, які є основою правової системи будь-якого демократичного держави.
У ст. 97 Конституції закріплені основні правомочності Палати представників. Крім розглянутих, ця палата дає згоду Президенту на призначення Прем'єр-міністра; схвалює або відхиляє програму діяльності Уряду, з якою виступає Прем'єр-міністр; розглядає з ініціативи Прем'єр-міністра питання про довіру Уряду; висловлює вотум недовіри Уряду, а також скасовує розпорядження Голови Палати представників. Деякі з цих повноважень розглянуті в інших розділах.
Палата представників може приймати рішення з інших питань, якщо це передбачено Конституцією.
Повноваження Ради Республіки дещо відрізняються від повноважень Палати представників.
Якщо говорити про законотворчому процесі, то в першу чергу слід відзначити право Ради Республіки схвалювати або відхиляти прийняті Палатою представників проекти законів про внесення змін і доповнень до Конституції; про тлумачення Конституції; проекти інших законів.
Рада Республіки володіє великими повноваженнями при вирішенні кадрових питань. Він дає згоду на призначення Президентом Голови Конституційного Суду, Голови та суддів Верховного Суду, Голови та суддів Вищого Господарського Суду, Голови Центральної комісії з виборів і проведення республіканських референдумів, Генерального прокурора, Голови та членів Правління Національного банку; обирає шістьох суддів Конституційного Суду; обирає шість членів Центральної комісії Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів.
Враховуючи, що Рада Республіки є палатою територіального представництва, він володіє рядом повноважень по відношенню до місцевим Радам. Так, Рада Республіки вправі: скасовувати рішення місцевих Рад депутатів, що не відповідають законодавству; прийняти рішення про розпуск місцевої Ради депутатів у разі систематичного або грубого порушення ним вимог законодавства і в інших випадках, передбачених законом Рада Республіки є другою інстанцією, яка після Палати представників розглядає звинувачення проти Президента в скоєнні державної зради або іншого тяжкого злочину, приймає рішення про його розслідуванні. За наявності підстав більшістю щонайменше 2/3 голосів від повного складу приймає рішення про усунення Президента з посади; розглядає укази Президента про введення надзвичайного стану, воєнного стану, повної або часткової мобілізації і не пізніше ніж у триденний термін після їх внесення приймає відповідне рішення; може приймати рішення з інших питань, якщо це передбачено Конституцією.
2.3 Законодавча діяльність парламенту Республіки Білорусь
Законодавчий процес, як і будь-який інший процес, має два значення: 1) це порядок діяльності (в даному випадку по створенню закону) і 2) сама ця діяльність. Вона здійснюється законодавчим органом - Парламентом. Законодавчий процес як будь-який юридичний процес має певні стадії.
У літературі називається різне число стадій законодавчого процесу. Найбільш повною і послідовною бачиться наступна класифікація стадій законодавчого процесу: 1) прогнозування і планування законодавства; 2) законодавча ініціатива; 3) розгляд законопроекту; 4) розгляд проекту на засіданні Палати представників і прийняття закону; 5) розгляд та схвалення (відхилення) законопроекту Радою Республіки; 6) опублікування закону та набрання ним чинності. Тут враховується весь складний процес зародження майбутнього закону і його вступу в силу.
Першою стадією у законодавчому процесі є прогнозування і планування розвитку законодавства.
Практика роботи в колишній період свідчить, що цьому аспекту законодавчого процесу не приділяється належної уваги. При підготовці законопроектів та їх прийнятті не прогнозується ситуація, до якої може призвести цей закон, як позначиться його прийняття на життєвому рівні людей, чи не призведе він до сплеску правопорушень, у тому числі і злочинів. Прогнозування законодавства повинно грунтуватися на загальній тенденції розвитку сус...
