пільства, тобто економічної, соціальної та політичної сфер. Прогнозування передбачає не тільки визначення тих областей, де повинні бути прийняті акти, а й можливі наслідки їх дії.
На відміну від прогнозування планування включає перелік законодавчих актів. Хоча практика планування склалася в 70-і роки, проте і до цього ряд вчених висловлювалися про необхідність планування законодавчої діяльності.
Парламент, Президент Республіки Білорусь в останні роки постійно займаються проблемою планування перспективної та поточної законодавчої діяльності. Однак часто план законодавчої діяльності обумовлюється вмістом прийнятого закону, коли даються доручення відповідним органам про приведення законодавчих актів у відповідність з прийнятим законом.
Чинна Конституція зумовлює необхідність схвалення безпосередньо Парламентом програми законодавчих робіт, яка б включала підготовку законів, прийняття яких випливає з Конституції, а також нових і вдосконалення чинних законодавчих актів. Підготовка такої програми зовсім не повинна включати весь перелік правових актів (виняток становлять лише ті, які зазначені в Конституції), в ній повинні бути названі, як мінімум, основні законодавчі акти.
На жаль, робота з планування законодавчої діяльності не завжди є ефективною, в деяких випадках в планах не містяться проекти, які повинні бути прийняті, в тому числі в першочерговому порядку. Однак це не перешкоджає внесенню на розгляд законодавчого органу таких проектів у порядку законодавчої ініціативи [20, c.679].
Друга стадія законодавчого процесу - законодавча ініціатива.
Вона здійснюється за допомогою внесення проектів законів про внесення змін і доповнень до Конституції Республіки Білорусь; законів про тлумачення Конституції і законів і постанов Палати представників; законів про зміни і доповнення, скасування, а також визнання що втратили силу законодавчих актів, прийнятих раніше Верховною Радою та її органами. Таким чином, законодавець розуміє під правом законодавчої ініціативи внесення проектів. Пропозиція про необхідність його розробки або прийняття не відноситься до права законодавчої ініціативи.
Конституція закріплює лише коло органів та осіб, які мають право законодавчої ініціативи. Їм володіють Президент, депутати Палати представників, Рада Республіки, Уряд, а також громадяни, що володіють виборчим правом, у кількості не менше 50 тис. Чоловік. При цьому необхідно враховувати такі особливості. Конституційний Суд має право вносити пропозиції до Парламенту про необхідність внесення до актів чинного законодавства змін і доповнень, прийняття нових нормативних актів. Такі пропозиції розглядаються Парламентом в порядку, їм встановленому. В Основному Законі виділений особливий рівень законодавчої ініціативи, який стосується зміни або доповнення Конституції (ст. 138). Коло таких суб'єктів значно вужче, ніж той, який зазначений в ст. 99 Конституції. Ними є Президент, а також не менше 150 тис. Громадян республіки, що володіють виборчим правом [11, c.31].
Пріоритетному розгляду в Палаті представників підлягають проекти законів, безпосередньо спрямовані на реалізацію положень Конституції Республіки Білорусь.
Законопроект або проект постанови Палати представників, внесений суб'єктом права законодавчої ініціативи відповідно до закону та правил, встановлених Регламентом, підлягає обов'язковому розгляду Палатою представників.
Суб'єкт права законодавчої ініціативи інформується Секретаріатом Палати представників про реєстраційний номер внесеного проекту і головний комісії з підготовки висновку за проектом, який зберігається на всіх етапах розгляду проекту в Палаті представників і її органах.
Суб'єкт права законодавчої ініціативи має право відкликати внесений проект до розгляду в Палаті представників у другому читанні. Суб'єкт права законодавчої ініціативи має право відкликати свій підпис до розгляду законопроекту або проекту постанови Палати представників у другому читанні у випадку, якщо законопроект або проект постанови Палати представників були внесені декількома суб'єктами права законодавчої ініціативи.
Проект закону, повинен містити вичерпну однозначну інформацію про цілі та істоті регульованих відносин, їх суб'єктах, об'єктах, відповідати галузевим принципам побудови системи права. Проект закону може включати інформацію про зміст спеціальних понять і термінів, які використовуються в тексті.
Проекти законів, пропоновані державними і громадськими органами, які не володіють правом законодавчої ініціативи, або окремими громадянами, можуть бути внесені до Парламенту через органи та осіб, які володіють правом законодавчої ініціативи [23, c.18].
Третя стадія - попередній ро...
