імовані» Федеральним законом від 2 січня 2000 року шляхом включення таких будинків у список закладів для дітей, які залишилися без піклування батьків, про що вже було сказано вище.
На жаль, сьогодні через недостатнє фінансування така форма влаштування дітей як прийомна сім'я не поширена в достатній мірі. Працівники органів опіки та піклування відзначають і ще одну проблему застосування норм про прийомну сім'ю - неможливість здійснення повного контролю за діями прийомних батьків. У 1996 р, коли тільки почали діяти положення СК РФ про прийомну сім'ю, в одному з районів Алтайського краю мав місце випадок смерті від виснаження дитини, переданого в прийомну сім'ю.
Одним з характерних ознак прийомної сім'ї є специфічне підстава виникнення - договір про створення прийомної сім'ї. Різниця між прийомною сім'єю і опікою за чинним законодавством проявляється при аналізі правового статусу особи, на яку покладено обов'язок піклуватися про дитину. Прийомні батьки роблять це за плату, а крім того, у всіх випадках вони мають право на відшкодування витрат, пов'язаних з виконанням ними своїх обов'язків (ст. 155 СК РФ). У той же час відповідно до п. 1 ст. 36 ГК РФ «обов'язки з опіки та піклування виконуються безоплатно, крім випадків, передбачених законом». Як видно, відмінності невеликі.
Закономірне питання про те, в яких правовідносинах прийомні батьки складаються з органом опіки та піклування? Сімейний кодекс РФ не дає на нього прямої відповіді, а в юридичній літературі, на жаль, це питання практично не обговорюється.
Стаття 152 СК РФ вказує, що «розмір оплати праці прийомних батьків: встановлюється законами суб'єктів Російської Федерації». Ця ж формулювання використовується в постанові Уряду РФ від 17 липня 1996 N 829 в п. 32 і в Додатку N 1, що містить типовий договір про передачу дитини у прийомну сім'ю.
Проте вживання в даних актах терміна «праця» саме по собі не означає, що правовідносини прийомних батьків та органу опіки та піклування регулюються законодавством про працю. Проаналізувавши предмет договору про передачу дитини, чітко видно, що від виконуючої сторони в даному випадку потрібно цілком віддавати себе дитині, виховувати його, піклуватися про її здоров'я і розвитку, «готувати її до самостійного життя». Такий широкий спектр обов'язків в сукупності з умовами їх виконання не дозволяє сказати, що на прийомного батька покладено певна трудова функція. Згідно ст. 56 Трудового кодексу РФ трудовий договір є угода, за якою «працівник зобов'язується особисто виконувати визначену цією угодою трудову функцію, дотримуватися які у організації правила внутрішнього трудового розпорядку». Приймальний батько, у свою чергу, вільний у виборі часу виконання своїх обов'язків, режимом і розпорядком дня не пов'язаний.
Ще одна обставина - особистий характер виконання з боку прийомного батька, який підтверджується в тому числі положеннями п. 2 ст. 152 СК РФ. Так, серйозна хвороба цієї особи не дозволяє йому залучити кого-небудь для виконання обов'язків, але й не дозволяє органу опіки та піклування замінити прийомного батька іншим працівником raquo ;. Треба думати, що при укладенні договору орган опіки та піклування ніяк не припускав у разі хвороби прийомного батька виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності відповідно до ст. 183 ТК РФ.
Ці та інші особливості діяльності прийомних батьків дозволяють стверджувати, що відносини між ними та органом опіки та піклування не є трудовими. Такої думки дотримується і Міносвіти РФ, правда, не аргументуючи його (лист Міносвіти РФ від 29 жовтня 2001 N 1 293/28-5 «Про оформлення трудових відносин органів опіки та піклування з прийомними батьками»). Неможливо визначити дані правовідносини і як адміністративно-правові, так як в основі їх виникнення лежить договір - акт зустрічного волевиявлення сторін, в силу якого у них виникають взаємні права та обов'язки, причому одна з сторін (орган опіки та піклування) покладає на себе зобов'язання майнового характеру. Предмет цієї угоди - вчинення певних дій, які повинні спричинити за собою досягнення нематеріального результату (виховання дитини і досягнення ним необхідного для самостійного життя рівня соціалізації).
На нашу думку, аналізоване правовідношення має цивільно-правову природу. У наявності зобов'язання, виникає з договору возмездного надання послуг, що укладається на певний строк (зокрема, до досягнення дитиною повноліття). В силу даного договору виконавець зобов'язаний здійснювати нагляд за дитиною, її виховання та ін., Причому ці обов'язки повинні виконуватися в будь-який час доби. Функції виконавця подібні з функціями няні, вихователя або гувернантки з тією тільки різницею, що вони здійснюються цілодобово. Наслідком такого висновку є застосування до зобов'язань сторін норм цивільного права про договори, наприкла...
