С головне управління - в департамент). Передача відповідальності за ситуацію на Північному Кавказі МВС та його військовим підрозділам стала позитивним кроком у боротьбі з незаконними збройними формуваннями, але не у виявленні терористів. Тактика використання поліцейських сил з важким озброєнням не може забезпечити знищення законспірованих осередків терористичних груп. Для цього внутрішні війська не володіють ні відповідним досвідом, ні можливостями агентурної розвідки. Розвідпідрозділи ВВ діють тільки в інтересах розвідки тактичної і не в змозі вирішити завдання агентурного проникнення в терористичні групи.
До серпня 2004 року в разі захоплення заручників або проведення терактів іншого роду передбачалося, що керівником оперативного штабу повинен бути начальник обласного (республіканського) Управління ФСБ (або начальник місцевого ГУВС, якщо метою захоплення є отримання коштів).
На ділі цей принцип не дотримувався. Тобто у всіх випадках відповідальність на себе брали чиновники на посаді не нижче заступника керівника силового відомства. Цей принцип був змінений після вторгнення бойовиків до Інгушетії (21-22 червня 2004). У серпні 2004 року в Південному федеральному окрузі були створені нові підрозділи - Групи оперативного управління (Гроу), які очолили полковники внутрішніх військ. Було заявлено, що Гроу - це постійно діючі спеціальні органи, призначені для безпосереднього управління об'єднаними силами і засобами, виділеними для припинення диверсійно-терористичних акцій, а також ліквідації їх наслідків. Вони включають в себе підрозділи ВВ МВС, ОМОНу, Міністерства оборони, ГО і НС. У разі захоплення заручників або вторгнення бойовиків командир Гроу автоматично стає керівником оперативного штабу, і він має право приймати рішення без узгодження з Москвою. При цьому імена командирів Гроу засекречені.
Після оновлення законодавства у кінці 90-х рр. у світі відбулося чимало подій, які вплинули на формування правової бази, а саме: безліч терористичних актів у різних країнах, які спричинили масштабні трагічні наслідки. У цей період значно активізувалися антитерористичні настрої в громадянському суспільстві. Міжнародне право адекватно відреагувало на ситуацію. Наприклад, були прийняті дві конвенції: проти організованої транснаціональної злочинності (2000 г.), про боротьбу з фінансуванням тероризму (1999 г.). Ці та ряд інших важливих конвенцій наша країна ратифікувала і виконує зобов'язання по приведенню національного законодавства у відповідність до норм міжнародного права, як вимагає і Конституція Російської Федерації.
Перегляд базового Федерального закону Про боротьбу з тероризмом викликаний аналізом обставин і наслідків терористичних актів, що мали місце в Російській Федерації в період з 1999 по 2004 рр., а також зарубіжного досвіду США, Ізраїлю, Іспанії, Франції, Німеччини, Великобританії та інших держав. Сама назва законопроекту - Про протидію тероризму - Дозволяє судити про його концепції. Протидія - це широкий фронт, який об'єднує всі державні та громадські інститути. Якщо Федеральний закон Про боротьбу з тероризмом 1998 визначав завдання в основному силових відомств, то чинний закон відображає зміну характеру і масштабів терористичної небезпеки.
За обсягом повноважень і предмету основної діяльності органи виконавчої влади, які залучаються до протидії тероризму, поділяються на:
здійснюють безпосередню боротьбу з тероризмом - ФСБ, МВС, СЗР, ФСО, Міноборони і Збройні сили, Росфінмоніторинг;
забезпечують загальні заходи протидії, тобто інші органи виконавчої влади, які розробляють і реалізують політичні рішення, соціально-економічні проекти, спеціальні програми і тим самим беруть участь у загальному протидію тероризму.
Так, наприклад, Рада безпеки Російської Федерації розробляє стратегічні питання забезпечення національної безпеки, проведення єдиної державної політики у цій сфері, а також координує роботу органів державної влади щодо реалізації прийнятих рішень; Мінфін планує бюджетні призначення на заходи з протидії тероризму; МЗС сприяє організації міжнародного співробітництва; Мінтранс здійснює комплекс попереджувальних заходів з фізичного захисту пасажирів, перевезених вантажів, об'єктів транспортної інфраструктури, рухомого складу та інші, а у разі оголошення терористичної небезпеки виконує завдання, поставлені оперативним штабом відповідно до що складається обстановкою.
У зв'язку з цим законодавчо передбачається створення постійно діючої державної системи протидії тероризму, в якій кожен суб'єкт буде наділений певними повноваженнями. Цю систему по всій вертикалі утворюють:
. Президент Російської Федерації, який формує політику держави в цій сфері;
. Федеральна антитерористична комісія на чолі з голов...
