ою Уряду Російської Федерації, яка координує діяльність, здійснювану федеральними органами виконавчої влади з протидії тероризму, а також організовує забезпечення їх необхідними силами і засобами;
. Регіональна антитерористична комісія.
Найбільш істотною новацією в цій частині законопроекту є те, що з настанням обставин терористичної небезпеки або контртерористичної операції антитерористичні комісії відразу ж перетворюються в оперативні штаби по здійсненню режиму терористичної небезпеки або з управління контртерористичної операцією. Подібні комісії передбачалися і колишнім законом, але в чинному законі повноваження комісій наповнені конкретним обсягом обов'язків, прав і відповідальності.
Іншою особливістю законопроекту стало безальтернативне визначення федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки як основного суб'єкта, який здійснює боротьбу з тероризмом. Це означає, що на ньому лежить відповідальність за проведення розвідувальних заходів, добування попереджувальної інформації, вироблення проектів рішень щодо запобігання та припинення терористичної акції, правильну організацію проведення контртерористичної операції, координацію і взаємодію з іншими суб'єктами боротьби з тероризмом, а також за адекватність прийнятих заходів, їх співвідношення з вимогою мінімізації наслідків.
Передбачається принцип єдиноначальності та особистої відповідальності керівника антитерористичної комісії при прийнятті рішення та проведенні контртерористичної операції. Законопроект визначає підстави притягнення Збройних сил до припинення терористичних акцій і протидії тероризму та їхні повноваження, встановлює умови застосування зброї, бойової техніки та спеціальних засобів, особливості участі особового складу Збройних сил. Необхідність правового регулювання залучення Збройних сил до протидії тероризму особливо гостро відчувалася в останні роки.
Вперше законодавчо визначена контртерористична операція як особливий правовий режим - це комплекс спеціальних, військових та інших заходів, спрямованих на припинення терористичної акції, знешкодження терористів, забезпечення безпеки фізичних осіб, а також на мінімізацію збитку, заподіяного терористичною акцією. Позначення цих режимів як особливих правових режимів підкреслює намір законодавця встановити законні підстави їх введення і форми реалізації, що базуються на законі, а не на довільному розумінні виконавцями.
Для суспільного сприйняття зазначені розділи - найбільш складна частина законопроекту, оскільки пов'язана з тимчасовими частковими обмеженнями прав і свобод громадян. Як відомо, ст.55 Конституції Російської Федерації допускає можливість обмеження федеральним законом окремих прав і свобод в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
Перелік тимчасових обмежень, які застосовуються в умовах терористичної небезпеки і контртерористичної операції, вказаний у законі вичерпно і не може бути розширений з яких би то не було міркувань доцільності. При цьому не означає, що ці тимчасові обмеження завжди будуть застосовуватися в повному обсязі. Якщо які-небудь обмеження необов'язкові, вони не будуть вводитися. Не варто забувати, що кожне обмеження припускає додаткове витрачання людських і матеріальних ресурсів.
Зміст інформації, що послужила підставою для введення відповідного режиму, обсяг тимчасових обмежень, межі зони терористичної небезпеки та перелік об'єктів, на які поширюється його дія, визначаються особою, яка приймає рішення про введення відповідного виду режиму, оголошуються рішенням голови антитерористичної комісії відповідного рівня і доводяться до відома населення шляхом опублікування в засобах масової інформації. Термін дії режиму не може перевищувати 60 діб.
Раніше ми вже згадували про те, що для вирішення проблем з організацією боротьби з тероризмом був створений Національний антитерористичний комітет. Для організації планування застосування сил і засобів федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів по боротьбі з тероризмом, а також для управління контртерористичної операції у складі Комітету утворений Федеральний оперативний штаб. У суб'єктах Російської Федерації створені власні оперативні штаби (їх очолюють керівники територіальних органів безпеки), а в регіонах - антитерористичні комісії (керівництво доручено головам регіональних органів виконавчої влади). Об'єднавши представників 17 державних структур, міністерств і відомств - в їх числі ФСБ, ФСО, МВС, МНС, Міністерства охорони здоров'я, Мінтранс Росії, Національний антитерористичний комітет став дійсно колективним інструментом протидії тероризму.
До числа найважливіших результа...
