агальних принципів права, яке визнається в якості такого Європейським судом з прав людини вважається юридична безпека, сутність якої полягає в стабільності правових відносин. Тому визнання легітимною аналогією будь-якого закону може розглядатися як загроза стабільності правових відносин.
. 2 Адміністративно-правовий режим надзвичайного стану
Поняття, сутність і зміст надзвичайного стану слід розмежовувати з подібним підходом до поняття воєнного стану, що є іншою формою особливого правового режиму, застосування якого також передбачено законодавством Російської Федерації. У теж час, ФКЗ «Про надзвичайний стан» поряд з ФКЗ «Про воєнному стані» є одним з основних, навколо якого формується система надзвичайного законодавства Російській Федерації. Тому між ними є не тільки протилежні, але й об'єднують їх риси. Надзвичайний стан являє собою одну з різновидів особливих правових режимів, що встановлюються згідно з введенням в дію передбаченого Конституцією Росії ФКЗ «Про надзвичайний стан» (2001 р). Надзвичайний стан - це особливий правовий режим діяльності органів державної влади, що допускає введення обмежень правосуб'єктності фізичних та юридичних осіб під загрозою посилення юридичної відповідальності відповідно до ст. 56 Конституції Російської Федерації як тимчасовий захід. Він встановлюється виключно для забезпечення безпеки і захисту конституційного ладу держави, а також інтересів особистості і суспільства. Початок відображення і додання офіційного статусу інституту надзвичайного стану в державно правовому механізмі зарубіжних країн належить до кінця XVIII століття. Вперше у світі у Франції 8 липня 1871 був прийнятий закон «Про облоговому положенні». У подальшому надзвичайне законодавство Франції стало ділитися на: дійсне стан облоги, що вводиться в умовах воєнного часу; фіктивне воєнний стан, оголошується не лише на території військових дій, але й у «внутрішніх громадах, не тільки в місцевості, обложеної ворогом, але і в місцевості, обложеної мятежнікамі1. Закону «Про облоговому положенні» належить певна роль у поразці захисників Паризької Комуни, які виступили проти офіційної влади Франції.
У подальшому парламентські акти, що регламентують правовий режим надзвичайного стану стали прийматися в більшості європейських держав у другій половині XIX століття .: в 1857 г в Пруссії; в 1869 році в Австро-Угорщині; в 1870 році в Іспанії. Вони були прийняті в результаті переосмислення досвіду минулих по території Європи буржуазно-демократичних революцій. 14 серпня 1881 в Росії було видано «Положення про заходи щодо охорони державного порядку і громадського спокою». Залежно від ступеня заворушень і характеру загроз розрізнялося кілька видів виняткового становища: положення посиленої охорони; положення надзвичайної охорони; воєнний стан. Хоча це Положення вводилося в дію тільки як «надзвичайна міра минущого властивості» і було тимчасовим законом, розрахованим на дію тільки протягом трьох років, але фактично воно діяло і інтенсивно (пропорційно зростанню революційного руху) застосовувалося на практиці аж до 1917 року.
До 1988 року в радянському законодавстві не передбачалося такий правової категорії як надзвичайний стан. Пояснення цьому слід шукати в області офіційної ідеологічної концепції. У країнах?? розвиненого соціалізму »застосування надзвичайних заходів як відповідної реакції держави на соціальні конфлікти офіційно не допускалося.
Події, що відбулися в період розпаду СРСР в Нагірно-Карабахської області та Агдамському районі Азербайджанської РСР, зажадали застосування додаткових, більш жорстких заходів, спрямованих на посилення охорони громадського порядку та безпеки. Виявилося, що при гострій необхідності використання жорстких методів силового впливу система законодавства СРСР не передбачала можливості застосування державою достатніх правових засобів, спрямованих на запобігання або ліквідацію таких наслідків. Цей факт зумовив необхідність прийняття Верховною Радою СРСР 11 грудня 1988 Закону СРСР «Про зміни і доповнення Конституції (Основного закону) СРСР», які дозволяли Президії Верховної Ради СРСР (постійно діючому органу державної влади) в інтересах захисту держави та безпеки громадян поряд з військовим становищем своїми указами оголошувати і надзвичайний стан на території всієї країни або в окремих її місцевостях. У цих випадках передбачалося введення особливих форм державного управління. На союзному рівні приймається Закон СРСР «Про правовий режим надзвичайного стану» (квітень 1990 року). Потім приймається Закон РРФСР «Про надзвичайний стан» від 17 травня 1991 року.
Ухвалення законодавства про надзвичайний стан здійснювалося в умовах розпаду СРСР і формування нових держав. Цей процес не міг не відкласти відбитку на зміст прийнятих надзвичайних законів. Наприклад, незбалансованість в предметах ведення і обсязі...
